中欧ESG政策梳理

事实上，以绿色可持续发展为核心要义的ESG，一直以来 都是中欧合作中的共识和关键议题。例

1.中国特色ESG内涵解读

中国作为负责任的大国，近年来一直积极推动ESG实践。党 的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新 发展理念，也是十四五规划的指导原则。ESG理念与新发展 理念高度契合，因此，推动ESG实践是中国实现高质量发展 的主动选择。 在ESG评价体系方面，中国在积极与国际接轨的同时，更重视 结合中国国情，推行有中国特色的ESG作为企业实践的牵引。

在环境（E）方面，中国以“双碳”战略目标为牵引，推动生态 文明建设。中国于2020年9月宣布了“2030年前实现碳达 峰，2060年前实现碳中和”的“双碳”目标。“双碳”战略是 实现中华民族永续发展和构建人类命运共同体的重要因 素，充分展现了中国积极承担气候保护责任的大国担当。 在国家的双碳顶层战略设计之外，2021年，各部委和各省 市跟进细化政策，中国碳达峰碳中和“1+N”政策体系逐渐 完善。“1”为应对气候变化问题顶层纲领性文件，包含《中 共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳 达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》 等，围绕能源绿色低碳转型、绿色交通、循环经济、节能降 碳增效等十大方面设定重点任务； “N”为分领域分行业的 实施方案，是在能源、钢铁、工业、交通运输等十大细分领 域具体行动方案

十四五规划提出了生态文明建设的整体目标： 生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优 化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加 合理、利用效率大幅提高（单位国内生产总值能源消耗和 二氧化碳排放分别降低13.5%、18%），主要污染物排放总 量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固， 城乡人居环境明显改善。

在社会责任（S）方面，以人为本是中国共产党的根本宗旨 和执政理念，共同富裕是中国式现代化的重要特征，也是 企业的社会责任和使命。中国可持续发展的社会责任维度 更加关注乡村振兴、共同富裕、灾害救助、公共卫生等特色 内容。2022年3月，国务院国资委成立社会责任局，旨在安 全生产、应急管理、质量管理等方面更加有效地履行监管 职责，并推动社会责任体系的建设。在实现脱贫致富和乡 村振兴的过程中，各级政府和企事业单位对企业在经济发 展中承担社会责任的需求不断增加，从简单的公益慈善逐 渐拓展到劳动保障、健康与安全、薪酬与福利、消费者保 护、关注弱势群体等议题。

在公司治理（G）方面，中国积极推动企业管理的现代化，并 结合社会主义市场经济体制，在国企改革等进程中，建设 完善中国特色现代企业制度。企业在公司治理方面，主要 以《公司法》、《上市公司治理准则》、《企业内部控制基本规 范》、《企业会计准则》等法律法规为指引，完善公司治理结 构和治理机制，改善治理效能。除了传统的公司治理通用 议题以外，随着中国数字经济的蓬勃发展，中国企业还需 要关注数字化转型风险、数据安全等议题。

在ESG监管方面，中国正在加速建设完善相关管理体系和 信息披露制度。2022年4月，中国证监会发布的《上市公司 投资者关系管理工作指引》，在沟通内容中首次纳入上市 公司的环境、社会和治理信息；2022年5月，国资委发布了 《提高央企控股上市公司质量工作方案》，提出积极争取在 2023年实现央企控股上市公司ESG报告的全覆盖，并推动 央企建立ESG评级体系。2022年6月，由中国企业改革与发 展研究会发布的首份《企业ESG披露指南》团体标准正式 实施，分别从环境、社会、治理三个维度提出了企业ESG披 露的118个具体指标，企业可根据不同行业、不同发展阶段 等实际情况，选择全部或部分指标进行披露。自2023年1 月起，多项团体标准，包括《企业ESG评价体系》和《企业 ESG报告编制指南》，已逐步开始生效实施。

2.欧盟ESG监管动态聚焦

欧盟在ESG领域起步较早，实践进展较为深入，在ESG监 管包括信息披露要求方面，欧盟不断升级相关法律法规。 在ESG评价体系和内涵方面，欧盟在2019年推出了欧洲绿 色协议，在2020年启动了 “绿债革命”，并在2023年进一步 推进新的清洁能源提案。在过去几年里，欧盟持续强调 ESG的重要性，尤其是在应对气候变化、推动社会公平公 正和加强企业治理能力等方面。欧盟认为，ESG的发展不 仅可以影响企业的生态兼容性和财务经营表现，也可以对 整个社会和环境产生正向的外部影响。

在ESG监管方面，欧盟的ESG监管制度是自上而下的，是为 了实现欧盟各成员国共同对联合国可持续发展目标的承 诺，其中对碳减排和碳中和都设定了明确的时间和量化的 目标。碳减排方面，提出2030年前相比1990年减排55%， 2050年前实现净零排放。《可持续发展融资行动计划》和《欧 洲绿色协定》是指引欧盟实现可持续发展目标的主要文件， 指引整个欧盟地区从不同方面实现和落实可持续发展。目 前欧盟已经有相对完善和严格的可持续发展机制。

在 E S G 信 息 披 露 方 面，欧盟于2014年发布了NFRD （non-financial reporting directive，非财务报告指令）， 对企业的可持续信息披露进行试点，接着于2022年11月 28日，CSRD（Corporate Sustainability Reporting Directive，企业可持续发展报告指令）获得欧洲理事会的正式 通过，于2023年1月正式生效，目前已经成为欧盟ESG信息 披露的核心法规。相较于NFRD，CSRD通过引入强制性的 披露准则、扩大ESG披露范围、加强重要性判断以及引入 报告鉴证要求等内容来帮助持续完善欧盟ESG的信息披 露架构。 CSRD将分四个阶段进行，自2025年开始，第一 批企业需要按照CSRD的新规发布报告，一直到2029年 起，部分与欧盟存在贸易关系的非欧盟企业也需要被强制 性的按照CSRD信息进行披露。

CSRD的发布给许多在欧发展的企业带来了巨大的挑战。 CSRD要求企业从内而外开展可持续变革，将可持续发展 纳入企业生产经营的各个环节。同时，也将进一步推动企 业规范ESG数据管理和披露。CSRD生效后，对于非欧盟企 业在欧盟的业务业会产生一定的影响，所以这些企业也需 要提前进行自身的可持续发展变革，以便减少由于CSRD 强制性信息披露造成的业务损失。 近十年来，随着中国经济的稳步发展和中欧经贸合作的深 入，中国企业积极布局出海进入欧盟市场，成为欧盟供应 链的组成部分。这些企业也需按照规则对于可持续信息进 行披露，无法满足欧盟可持续方面合规要求的企业可能面 临业务无法顺利进行的风险。除去CSRD对于整个价值链 的强制性披露要求，同时，欧盟连续出台了一系列相关政 策，包括今年4月新推出的欧盟碳边境调节机制等规定。出 海欧盟的中国企业也需加强关注并采取有效措施，以减少 对业务可能造成的潜在风险。