各地市隐性债务化解成效如何？

近年来各地市隐性债务化解成效 显著，北京市、广东省等地已完成全域无隐性债务试点任务要求，其他各省市也在积极 推进隐债的化解工作。

1.多个地级市完成全部化债任务，25个地级市化债表现突出

多个地级市完成全部化债任务。除了已完成全域无隐债试点任务的省与直辖市外，吉林 辽源、四川宜宾已实现隐债清零，福建厦门基本完成清零，湖南娄底经开投以及湖南随 州、湖北娄底、内蒙古部分地区也实现隐债清零。此外，陕西安康与浙江温州分别展开 了隐性债务清零时点工作。

25 个地级市化债表现突出。河北衡水、河南漯河、内蒙古鄂尔多斯、辽宁沈阳、江苏盐 城、江西南昌、吉林吉林、江苏常州、江苏南京、安徽淮南、安徽蚌埠、河南新乡、陕 西安康、陕西铜川、陕西渭南、陕西榆林、广西贺州、四川攀枝花等 18 个地市提及“超 额完成隐债化解任务”。其中，陕西安康、四川巴中、内蒙古鄂尔多斯、河北衡水、湖 南永州、浙江温州、四川甘孜、河南新乡、湖南邵阳均提及当年完成化债比例，分别为 当年总任务量的 357%、210%、164%、141%、140%、131%、119%、117%、108%。

除此之外，湖北黄石、吉林辽源、黑龙江齐齐哈尔、安徽黄山、四川广元、四川宜宾、 四川凉山州、新疆乌鲁木齐等 16 个地市提及“有力完成年度化债任务”等相关表述。此 外，内蒙古巴彦淖尔市提及圆满完成五年化债目标总额，吉林通化在化债报告里提及隐债化解工作实现突破，其余多地也纷纷表示全市债务风险可控、债务指标有所下降等。

多个地级市实现隐债风险颜色降档。安徽淮南、四川攀枝花、四川巴中、安徽马鞍山、 内蒙古伊金霍洛旗、康巴什区多个区县、贵州贞丰县等地市提及隐债风险“脱红”，四 川巴中市本级、黑龙江绥化市提及风险等级由“橙色”降为“黄色”，其余多个地级市 提及 2022 年风险等级保持“橙色”、“黄色”或“绿色”。

在提及化债成果的同时，本次预算报告中也提到了较多隐债化解的困难、政府总债务的 偿还压力等相关陈述。15 个地级市提及偿债进入“高峰期”，隐债化解任务艰巨；超过 60 个地级市提及当前政府债务还本付息、化债风险的压力较大，甚至有升高趋势，其中 河南焦作提及其个别县（市、区）债务风险进入高风险等级，黑龙江鸡西地方政府债务 率逼近警戒线。河北沧州、湖北株洲等地市提及政府债务存在结构性问题。总的来看， 政府化债压力增大，与 2022 年疫情反复、地产持续低迷所导致的财政收支缺口加大息 息相关。

2.隐债化解手段多样化

在总结了 183 份预算报告后，我们将报告中所提及的隐债化解手段分为三类：债务置换 （重组）类、资产处置类、资金统筹类。 债务置换（重组）类化债手段主要有两种，分别是债务置换与债务重组。针对前者，预 算报告中至少有 10 个地级市提及隐债置换相关陈述。例如，辽宁大连在 2022 预算执行 与 2023 预算草案中均提及“积极推进债务置换工作”。而针对后者，有吉林辽源、内蒙 古呼和浩特等 11 个地级市提及了开展债务展期工作的相关陈述，通过展期降息来降低 债务风险。例如，吉林辽源在 2022 预算执行与 2023 预算草案中均提及“开展债务降 息、展期及置换工作”。

资产处置类化债手段主要有两种：一是直接处置存量、闲置资产，以资产变现获得资金 实现偿债；二是盘活存量资产，常见的方式包括无偿划转优质股权和集团重组等。在本 次统计的报告中，至少有吉林吉林、辽宁营口、黑龙江佳木斯等 13 个地级市提及了相关 表述。例如，内蒙古包头在 2022 年预算执行中提及其通过盘活资产等方式以有效降低 政府债务风险，而在 2023 年预算草案中提及要通过资产处置等方法，多渠道妥善化解 隐性债务存量。

资金统筹类化债手段相对较为丰富，包括：以奖代补拨资金，盘活存量资金，建立应急 资金池，经营性收入偿还债务，以及压缩一般性支出等。在本次统计的报告中，至少有 江苏扬州、内蒙古乌海、河南新乡等 9 个地级市提及了相关表述。例如，江苏扬州在 2022 年以奖代补形式下拨资金 7100 万元，化解了 8.5 亿元的村级债务；湖南怀化在 2022 年 针对政府债务按照“谁负债、谁偿还”“谁使用、谁偿还”“统一管理、规范使用”原 则设立了 6 亿元应急资金池。