数字政府历史演进及建设内涵分析

我国数字政府建设也走上了自我探 索、自我实践、自我创新之路。

1.数字政府历史演进阶段

我国政府信息化建设历经 30 载发展，随着行政体制改革与技术不断 创新发展，取得了很多成绩。纵览政府信息化发展的各个时期，整体上 可以分为三个阶段，一是政府信息化起步阶段，二是电子政务建设阶段， 三是数字政府建设阶段1。

夯基石：政府信息化起步阶段（2002 年之前）。1993 年，我国成 立国家经济信息化联席会议，加强了信息工程化的统一领导，同年， 正式启动“三金”工程，由此拉开了我国政府信息化建设的序幕。该阶段是我国政府信息化的筹备和起步阶段，重点是建设信息化基础设 施、行业系统与政府门户网站，借助自上而下的电子业务系统提升政 府办公和管理效率，提供便利的公共服务。

迎发展：电子政务建设阶段（2002—2018 年）。2002 年 8 月，中共 中央办公厅、国务院办公厅联合印发《国家信息化领导小组关于我国电 子政务建设指导意见》，标志着我国政府信息化建设正式进入电子政务 建设阶段。该阶段一方面围绕“两网一站四库十二金”展开，包括政府 信息化网络、政府门户网站、数据库系统以及重点政务信息应用系统等 建设；另一方面开始大力推进“互联网+政务服务”工作，2016 年，我 国印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，标志着 “互联网+政务服务”成为电子政务建设重点。“一网、一门、一次”改 革及全国一体化在线政务服务平台建设，有力推进了电子政务发展。同 时，随着智能终端的出现和广泛普及，公共服务的供给方式以及公民和 企业参与过程的执行方式受到重大影响，为电子政务发展成为数字政府 创造了条件。

促提升：数字政府建设阶段（2018 年—至今）。2018 年，广西省、 广东省先后印发《广西推进数字政府建设三年行动计划（2018-2020 年）》 《广东省数字政府建设总体规划（2018-2020 年）》，率先开始数字政 府建设。2019 年，党的十九届四中全会通过的《坚持和完善中国特色社 会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中明确指出，要“推进数字政府建设，加强数据有序共享”，这是我国 首次在国家层面的文件中明确了“数字政府”的建设要求。2022 年 6 月， 国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，从国家层面首次发 布围绕数字政府建设的专项政策文件，作为数字政府建设的纲领性文件， 对我国数字政府建设作出全面部署。

2.加强数字政府建设是建设数字中国的基础性和先导性工程

数字政府是国家开展数字中国建设的核心要素，是政府提供政务服 务、开展社会治理、推动经济社会发展的重要手段。2023 年 2 月，中共 中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，提出了数字中国 “两大基础”“五位一体”“两大能力”“两个环境”的建设框架。2022 年，国务院先后印发《关于加强数字政府建设的指导意见》《全国一体 化政务大数据体系建设指南》，从智能集约平台、政务大数据、政府七 大履职能力、安全保障、制度规则等方面明确了建设内容。政府本身具 备的经济、政治、文化、社会及生态文明职能的数字化转型与数字中国 中数字经济、数字政务、数字文化、数字社会及数字生态文明建设内容 相对应。先行开展、完善数字政府建设，能够推动政府治理体系和治理 能力现代化，强化政府运行、决策、服务、监管能力，为数字社会治理 体系和数字民生保障体系构筑基础屏障，夯实数字中国建设基础支撑体 系，引领数字中国建设方向，有效推动数字中国高质量发展。

3.数字政府与数字城市一体化推进提高人民群众满意度与幸福感

数字政府与数字城市建设都是数字中国建设的重要组成部分。我国 数字政府与数字城市建设在民生服务、社会治理、产业发展等方面成效 显著。随着数字政府及数字城市逐步进入到深度建设阶段，二者均呈现 出“以建为中心”向“以用为中心”转移的特征，并呈现出融合发展态 势。从建设主体看，数字政府建设为政府主导，数字城市为政府引导、 企业主导方式建设；从服务对象看，二者建设服务对象均为政府、公众 及企业，以实现政府高效运行和便捷普惠公共服务；从数据资源看，政 府需要借助于政府数据、社会数据、企业数据开展更为高效的数据运营 管理，实现业务流程重塑再造，数字城市建设也需要整合政企及社会各 类数据以提供更为高效、便捷、智能的服务；从应用场景看，数字政府 和智慧城市均围绕产业发展、社会治理、公共服务、城市管理和生态环 保等业务场景开展建设。

数字政府与智慧城市的一体化推进，能够更好的释放数据要素价值， 创新政务服务模式，提升社会治理效能，更好的促经济、惠民生、兴文 化、强产业、美生态。数字政府和数字城市的融合发展，丰富了便民服 务网上办理及跨省通办政务服务事项，让公众充分感受到社会发展的数 字红利，提高人民群众满意度与幸福感。