数据要素发展背景如何？

数据成为新型生产要素，政策快速落地助推体系建设。

数据要素被列为五大生产要素之一，成为我国改革发展的重要方向。随着数据要素市场不断壮大， 数据要素市场的各个参与主体都投入到市场运作中。政府作为数据要素市场的管理者，将发挥政 策扶持和积极引导作用，推动公共数据扩大开放，构建数据开放平台。相关政策文件的密集出台 推动我国数据产业迅速发展。2014 年，“大数据”首次写入政府工作报告。2017 年，十九大报 告提出加快建设创新型国家，建设数字中国。2020 年，国务院发文将数据与土地、资本、技术、 劳动并列为五大生产要素，明确提出了数据要素市场制度建设的方向和重点改革任务。2021 年 《“十四五”数字经济发展规划》提出在 2025 年初步建立数据要素市场体系。

数据要素市场蓬勃发展。发改委王建东主任：数据要素整体规模或将达到 60 万亿。2023 年 7 月，国家发改委王建东主任在新京报财经夏季峰会的开幕上表示：从长远看，“数据二十条”将 为开启下一个三十年黄金发展期打开一扇新的大门。据初步测算，“十四五”期间，我国数据要素 流通市场规模将达到 5 千亿-1 万亿元。若考虑数据要素全链条投入产出，以及围绕数据资产的评 估、质押、融资等衍生市场，整体规模可能会超过 60 万亿元。

数据要素重要性日益凸显，从数据大国到数据强国，我国率先进行数据要素体系“无人区”探索。 随着新一代信息技术高速迭代，人工智能、区块链和云计算等领域发展态势均十分迅猛，数字经 济为产业发展提供日益强大的驱动力量，数据要素的重要性也随之凸显。不仅如此，作为新型生 产要素，数据对劳动力、资本等传统生产要素具有放大、甚至倍乘的作用，从而有效提升经济社 会全领域的资源配置效能。且数据要素因具有不同于其他生产要素的非物质性、共享性、非均质 性、外部性等特性，对基础制度和治理体系也提出了新的要求。各国对数据的开放应用做出了许 多探索，然而数据要素体系仍是一片亟待探索的广袤“无人区”。我国率先进行数据要素市场体 系溅射试验，构建数据要素的基本发展路径，打造数据要素政策架构“1+N”，即 1 个顶层设计， 及 N 项具体实施措施。

重磅政策频频落地，中国有望迎来数据要素元年。2022 年 12 月至今，我国相继发布企业数据资 产入表相关征求意见稿、顶层设计《数据二十条》、《数字中国整体布局规划》，并宣布组建国 家数据局。随着国家层面发布多个重要文件为我国数据要素产业发展指明方向，数据要素基础制 度细则、地方政府与企业实践有望持续推进。我国有望迎来数据要素元年。

2022 年 12 月 9 日，财政部提出企业数据资源可作为资产列入财务报表，打响数据要素 “1+N”的第一枪。财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》， 提出企业数据资源经评估可确认为企业资产，列入财务报表。企业内部使用数据资源按条件 确认为无形资产，企业对外交易的数据资源按条件确认为存货。此规定意在加强企业数据资源管理，发挥数据要素价值，是我国推动数据要素市场发展的关键政策。中国是全球首个提 出数据资源入表的国家，在数据资产化方面进行了有益探索。

2022 年 12 月 19 日，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作 用的意见》（以下简称“数据二十条”），构建数据基础制度的“四梁八柱”。 “数据二 十条”通过提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，构建了我国数据基 础制度的“四梁八柱”，在保障个人隐私与国家安全不受侵犯的基础上，充分激活数据要素 潜能，推动要素产业健康高速发展。 

2023 年 2 月 27 日，中共中央印发《数字中国建设整体布局规划》，将数据资源体系列为 两大底座之一。其中提出数字建设的布局要按照“2522”框架进行推进，夯实“两大基础” ——数字基础设施和数据资源体系，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建 设“五位一体”深度融合坚实的底座是上层应用繁荣发展的基础。数据资源作为两大底座之 一，国家有望持续推动其发展。

2023 年 3 月，中央组建数据局，统筹协调数据基础制度建设。中共中央、国务院印发《党 和国家机构改革方案》，文件中提出，将中央网信办与国家发改委部分职责合并，组建国家 数据局，由国家发改委管理，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开 发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划与建设。 我们认为，国家数据要素相关政策有望持续落地，中国数据要素产业有望迎来发展元年。