数字政府应用现状及市场规模如何？

数字政府行业广泛采用新技术，包括数据治理、大数据、人 工智能在城市场景广泛使用，区块链在政务行业深入使用。

1.新兴技术深化应用，赋能数字政府场景

在政府业务及自身提升的驱动下，新兴技术在数字政府中的采用比率越来越高，同时从体验、效率、 合规等方面改善或者颠覆原有的模式。数字政府行业广泛采用新技术，包括数据治理、大数据、人 工智能在城市场景广泛使用，区块链在政务行业深入使用。由于场景和技术适配度的不同，新兴技 术在政府不同业务领域的渗透率略有不同。此处新兴技术指的是云计算、大数据、人工智能、区块 链、物联网、隐私计算和超级应用。

云计算

政府行业是继互联网行业之后云化比率最高的行业。根据 IDC 的分析，当前政府行业云计算应用 比率接近 70%，公共服务、政务公开是数字政府业务中云化比率最高的。在经济复苏、新基建等 背景下，政务云的建设与智慧城市业务逐步走向融合，从支持传统的政府办公、政务服务走向支持 城市治理、智慧行业应用、城市安全运营等层面。进入数字时代，政府的数字化转型不仅在于政府 本身，还扩展到政府管辖下的各企业、事业单位层面，在存量业务上云量不断扩展的同时，为配合 政府业务互联网化的数据承载能力，新增 PaaS 业务的改造上云也在逐步实施，由“上云”向“云 上”转移。

大数据

大数据在数字政府中的使用场景包括支撑城市运行管理指挥中心、城市治理一网统管、政务服务一 网通办、智慧交通、智慧水务、智慧应急等。尤其是在疫情期间，大数据利用时空数据建立知识图 谱、预测模型等，对疫情防控起到了关键作用。根据 IDC 的数据，2021 年数字政府大数据平台（软 件）的市场规模达 49.6 亿人民币，市场增长率达到 25.3%。随着政务服务质量、精细化治理水平 的提升及安平方面的需求，对数据实时性、智能化、安全性要求越来越高。同时，政策支撑数据共 享开放，盘活数据资源。从数据要素化到数据资源的统筹和要素的流通，市场对大数据技术的需求 越来越多。

人工智能

随着城市智能化的发展，人工智能支撑的场景主要是社会管理和公共服务，包括政务服务一网通办、 政务业务一网协同、城市治理一网统管、城市运行管理指挥中心、智慧交通、智慧应急、智慧公共 基础设施等。人工智能在数字政府中的典型技术包括文字识别、语音识别、智能视觉、对话机器人 等视觉、听觉等感知智能，例如在城市治理场景，识别人员聚集、占道经营等事件，提取事件要素， 进行自动任务派发等。当前，人工智能在使用上还处于起步阶段，在算法训练时间、使用成本上还 有待提高，在业务支撑上大部分场景起到辅助支撑作用。同时，人工智能向自主决策发展，进行多 模态数据融合，进行数据、事件关联，实现推理、归纳的认知系统，适配更多数字政府业务场景。

物联网

随着产业数字化的加速，万物互联时代正在到来，物联网已经成为新型基础设施的重要组成部分。 物联网平台作为城市连接底层海量设备和顶层多样应用的关键抓手，提供物联网设备管理、连接管 理、数据管理和分析、应用使能等功能。物联网技术在生态环保和社会管理领域保持较高的渗透率， 例如对城市排水部件加设物联网传感设备，对区域雨量、易涝点、内河水位等防洪防涝敏感要素进 行实时监测，利用物联网、大数据的结合，达到监测和分析的目的。当前城市物联网平台对于设备 连接与管理的需求已基本覆盖，需要关注云边协同和端到端安全。

区块链

区块链已经由早期的探索落地，向明确的应用建设转移，比如区块链支撑的电子证照、存证固证、 跨域协作等政府业务，以及产业区块链平台赋能企业发展、促进营商环境等企业服务。IDC 分析， 2021 年中国政府行业区块链软件市场以 183.5% 增速快速扩大，实现了 10.3 亿人民币的市场规模， 中国已经成为全球最大的政务区块链市场。区块链在促进政务服务跨区域协作、基层社会治理、市 场监管等方面越来越深入应用，数字政府“价值服务”与“信任服务”的转型升级需求也逐步扩大， 这些都不断催生政府机构对区块链的部署。

超级应用

超级应用可以帮助政府部门提高信息化水平，促进政务公开和数据共享。通过政务服务 APP 可以 将各部门的信息整合到一个平台上，对外方便公众查询和使用，对内方便政府部门之间的协作和沟 通。通过政务服务超级应用平台，鼓励政府各部门开发建设运营相关功能模块，持续提升政府部门 服务质量和效率，增强人民群众的体验感和幸福感。

隐私计算

政务服务的“跨省通办”和市域治理的“一网统管”涉及各个部门的协作，及通过政务数据的共享 实现数据资源的整合。同时，政府正在通过政务数据开放，撬动数据要素价值。数据安全是政府数 据共享开放的前提，确保数据防入侵、防窜改、防泄漏，保护数据隐私以及数据共享后的可溯源。 隐私计算通过硬件、密码学、先进算法等一种或多种结合的方式，实现数据在多方之间的可用不可见，以此推进数据在安全、不泄露信息的情况下的流通与开放。在《数据安全法》等法规的推动 下，中国隐私计算市场进入了高速发展的快车道。IDC 预测，未来 3 年中国隐私计算市场将以超过 110% 的速度增长，隐私计算的发展将极大地促进政务数据的共享与开放。

新兴技术在 IDC 定义里属于第三平台，第三平台包括云计算、人工智能、大数据、物联网、移动、 安全等。根据 IDC 预测分析，2022 年中国政府行业第三平台的总体投资达 2668 亿人民币，并有 望在 2026 年突破 5000 亿人民币。新兴技术加速在政府行业的渗透，并促进政府行业的数字化转型。

2.市场规模持续扩大，建设模式不断演进

2.1 数字政府市场空间广阔

随着新兴技术在政府领域的进一步深入应用，基础信息资源库、电子政务信息系统等重大工程项目 建设的持续推进，我国数字政府市场将保持高速发展态势。根据 IDC 的研究，2021 年中国数字政 府整体市场达 1235 亿元人民币，市场规模巨大。在“十四五”及数字政府相关政策的驱动下，整 体市场规模预计到 2026 年将超过 2000 亿元人民币，复合增长率（CAGR）为 12%。

2.2 建设运营一体化的可持续发展模式

政府信息化建设的资金来源以政府财政性资金为主，在项目实施过程中需遵循相应的采购程序。此 前传统的政务信息化建设项目以单个系统的建设和运维、工程类项目采购为主。在这种模式下，政 府信息化项目的参建单位主要围绕特定项目进行定制开发，导致各系统之间主要基于“私有协议” 接口进行联网对接，各系统之间的对接无形中产生了各种“烟囱”，直接影响各系统的对接以及相 应功能的实现。

随着信息化建设逐步深化，政务数据资源的不断积累，政府部门亟需高效利用数据资源的开放共享， 为政务服务和业务创新提供支持。而传统信息化建设模式下的“烟囱困境”极大地影响了这一目标 的实现。在此背景下，统筹集约进行信息化与数据资源建设的需求不断加强，各地方政府纷纷成立 了“大数据局”作为数字政府统筹建设的专职机构部门。

同时，为更好实现政务的持续性，运营长效的信息化成果，地方政府也纷纷成立了省级数字政府运 营公司。从运营公司的参与建设模式上看，目前有“政府主导、市场运作” “政府控制、管运一体”“企 业主导、管运分离”三种主要的建设运营模式。而这三种模式的核心都是政府职能转变与资源市场 化配置，即政府部门回归行政管理职能，将技术运营服务职能交给市场。这改变了政府部门既是建 设者又是使用者的情况，让政府部门专注于政务业务的改革，让具有专业技术力量的市场主体保障 技术运营服务质量。

成立各级大数据局和建设运营公司是探索数字政府可持续发展方面的重要尝试，通过整合政府的信 息化能力，政府与企业在数字政府建设中的定位更加清晰。这种业务建设运营模式会反哺和推动政 务信息化项目模式的创新，对政务信息化的建设规范产生深远影响。