国外数据要素流通市场现状如何？

由于欧洲各国之间以及欧美之间的数据贸易活动起步较早且较为频繁，欧美 国家对相关问题的探索较早，出台了一系列措施促进数据的共享开放。

美国长期秉持数据开放共享与自由流动的发展理念。首先，开放政府公共 数据，推动本国数据资源的开发利用。2009 年，美国联邦政府发布《政府数据 开放倡议》（Open Government Initiative），同步建立“一站式”政府数据产品 平台（Data.gov）以加快开放进程。2013 年通过《开放数据政策》（Open Data Policy） 要求公开医疗、教育、经济、农业等 7 大领域的数据，开发商可自由对平台数据 进行加工与二次开发。其次，发展多元数据交易模式，构建社会多主体参与利用 开发新模式。美国政府鼓励全民参与数据价值的挖掘利用，经过长期探索实践， 逐渐形成了三种不同数据交易模式。第一种是数据平台 C2B 模式，即用户将自 身的个人数据贡献给数据平台，数据平台支付一定数额的商品、货币与服务；第 二种模式是数据平台 B2B 模式，即数据平台为数据供需双方提供撮合服务；第 三种模式是数据平台 B2B2C 模式，即数据平台以数据经纪商（Data Broker）身 份从政府、商业及其他渠道收集用户个人数据并将其转让、共享。此时数据经纪 商就相当于一个综合的“数据资源型企业”，将用户行为轨迹进行汇聚，目前数 据经纪商模式发展迅速，已经颇具规模。

欧盟通过顶层设计将 27 个成员国打造成具有规模优势的统一数字交易流通 市场，营造安全交易环境。2018 年，欧盟提出构建专有领域数字空间战略，其 通过打造共同数据空间（Common Data Space），将战略性领域内的数据进行汇聚，创造了一个共同的、兼容性强的泛欧数据空间，即数据池，既可为欧盟企业提供 开发新产品、新服务所必需的数据，也可逐步培育和营造安全的数据交易市场环 境，促使数据在不同主体间尽可能地自由流动。

英国注重全民参与，以“自下而上”范式要求各种公共部门、私营机构和 利益团体共同推动数据开放流通。根据万维基金会 2017 年发布的《开放数据晴 雨表》，英国的数据开放程度排名世界第一。为实施数据开放，英国成立了众多 组织机构，如开放数据研究所、数据战略委员会、公共数据小组等，并于 2018 年实施开放银行计划，率先在金融行业开放数据流通交易，通过应用程序接口 （API）安全便捷地共享数据，已有 100 家金融服务商参与数据流通交易市场。

德国率先打造工业数据空间，建立可信流通体系。德国通过打造工业数据空 间构建行业内安全可信的数据交换途径，提供“实践先行” 的思路，以消除企 业对数据交换安全风险的种种担忧，引领行业数字化转型，实现行业数据的互联 互通，形成相对完整的数据流通共享生态。目前，德国数据空间已经得到包括中 国、日本、美国在内的 20 多个国家及 100 多家企业、机构的支持。

日本设立数字厅从国家层面对数据交易市场进行统一管理。2021 年 5 月， 日本通过《数字改革关联法》等 6 部相关法案，并于 9 月正式设立“数字厅”， 其作为负责数字政府的最高权力部门和数字社会的指挥平台，从国家层面对数据 交易市场进行一体化改革管理，将分散在不同省厅中的数字经济管理职能统合起 来进行相对集中的管理。