数据要素市场在建立和发展过程中充满了什么挑战？

我来简单介概括一下数据要素市场在建立和发展过程中面临的挑战。

首先，在数据统筹方面，我国数据资源开放共享刚刚起 步，各行各业思想认识不一致，数据开放整体制度尚不成熟。 中央和地方层面由于缺乏统筹，各地大数据机构设置和职能 范围五花八门，有的属于省政府主管，有的隶属办公厅、发 改委、经信委等职能部委，机构性质的多元带来运行机制各 有差异。

其次，在数据应用立法方面，数据作为一种虚拟环境物 品，其权利体系的构成与界定与传统现实物品差异很大，需 要对传统民事权利体系理论进行扩充和完善。数据权属和交 易生成过程多元、多变且复杂。如在数据交易方面，数据权 属、数据交易市场准入、市场监管以及纠纷解决等机制尚未 立法规定。

最后，在数据安全防护方面的发展跟不上需求。数据显 示，2019 年美国网络安全市场规模为 447 亿美元，我国同期 网络安全产业规模只有 608 亿元，仅是美国的五分之一，与 我国 GDP 的体量不符。在我国数字经济发展中，有关公民、 企业。社会组织的海量信息被大规模的整合存储，这些数据 一旦泄露，对个人而言会造成隐私泄露问题，对企业而言会 造成商业秘密外泄的问题，对国家而言会造成国家安全隐患。