宏观经济-深度解读二十大报告的十五新：不变中的变化.pdf

深度解读二十大报告的十五新：不变中的变化。值此历史发展关键时期，我们认真对比了二十大报告与十九 大报告的异同之处，认为报告整体上延续了当前党中央、国务院 的大政方针，政策延续性较强，是为“不变”；与此同时，面临 新时代和新任务，需要新思路和新举措，二十大报告中就当前经 济形势和社会发展等各个方面提出了新要求和新表述，是为“变 化”。结合两者，从不变中看出变化，可以对未来五年乃至更长 时间的经济社会发展走势窥视一二。

1、整体目标。不变的是长期发展目标，实现中华民族伟大复 兴；变化的是明确当前中心任务是由全面建成小康社会变为中国 式现代化。

2、全文架构。由十九大报告的 13 个方面，成就、使命、理 论、目标、经济、民主、文化、民生、生态、军队、两岸、外交、 党建，调整为二十大报告的 15 个方面，包括经济、教育创新人才 （新增，原在民生部分、经济部分、党建部分）、民主、法治（新 增，原在民主部分）、文化、民生、生态、安全（新增，原在民 生部分）、军队、两岸、外交、党建，进一步突出强调了科教、 法治和安全。

3、经济建设。不变的是高质量发展，明确“毫不动摇巩固和 发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”， 回应市场关切，给予市场充分信心。变化的是强调扩大内需，“把 实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”，说 明政府要在供给侧和需求侧双向发力，同时强调了产业链供应链 安全。

4、民生水平。不变的仍然是整体架构安排，包括就业、社会 保障、健康等；鉴于脱贫工作已经完成，并未在此章节赘述。变 化的是，针对疫情防控，新增加了“健全公共卫生体系，加强重 大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病 传播”。针对住房制度，虽然完整报告中保留了“房住不炒”的 表述，但大会要点版本中只保留了后半句“建立多主体供给、多 渠道保障、租购并举的住房制度”。

5、国家安全。此章节为全新章节，原为十九大报告中民生部 分涉及的社会治理和国家安全两个小节。此章节以全新表述为 主，并着重强调了“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安 全”，相关内容在经济部分和安全部分都被提及，重要性十分突 出。而十九大报告中对产业链安全和能源安全并未提及。