绿证后续价格变化和影响如何？

以下将从绿证的机制设计、供需情 况着手，分析绿证后续的价格变化和其他影响。

1. 顶层设计：从补贴财政支出到绿电生产消费唯一凭证

绿电绿证起初是为了应对财政压力，后续作用逐渐变化，核发范围也逐步扩展。可再 生能源绿色电力证书（简称绿证），是由政府或第三方机构向绿色电力核发的具有特殊标识 的电子证书，通常每 1000 千瓦时电量对应 1 个绿证。2017 年 2 月，发改委等三部门发布 《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，开始试行绿证核发 和自愿认购制度，以降低财政补贴强度，此时绿证核发范围仅包括有补贴的陆上风电和集 中式光伏。2019 年，发改委和能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网 有关工作的通知》，认为此时风光新能源已经具备平价上网的条件，将绿证核发范围扩展至 无补贴平价上网的风电、光伏项目和低价上网项目，平价上网项目可以通过绿证获得收益 补偿。 2023 年后绿证建设进一步加速。2023 年发改委等三部门发布《关于做好可再生能源绿 色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，提升绿证的权威性、唯一性和通 用性。明确国家能源局负责绿证相关管理工作；明确绿证是中国可再生能源电量环境属性 的唯一证明；明确绿证支撑绿色电力交易、认定绿色电力消费、核算可再生能源电力消费 量等基础性作用，推动绿证与国内碳市场、国际绿色消费和碳减排体系衔接。同时，该通 知继续推进绿证全覆盖，绿证逐步拓展至所有上网的绿电。

我国已经形成以《能源法》为核心的 1+3+N 绿证制度体系。我国于 2024 年 11 月通过 新版《能源法》，其中第三十四条第二款明确，国家通过实施绿证等制度建立绿色能源消费 促进机制，确认了绿证的法律地位。《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可 再生能源电力消费的通知》则是绿证的核心制度文件，而《可再生能源绿色电力证书核发 交易规则》等政策性文件构成了绿证的基础制度。各平台绿证交易实施细则也构建了绿证 的基本交易体系。

2. 机制建设：基础设施建设已基本完善

绿证的机制建设对绿证有效性有较大影响。绿证本身是绿色电力在消费端的证明，由 于绿电在上网后与火电混合使用，难以从消费端区分电力的品类，因此需要绿证作为标准 化证明工具，证明绿电的环境属性，并以此引导消费端使用绿电。此外，绿证还需要权威 性与唯一性，确保相关的绿色权益不被重复计算，确保绿证数据真实可信、系统安全可 靠、全过程防篡改、可追溯。进而才能有效推动全社会的绿色体系发展。在我国，绿证已 经基本建成了立卡、核发、交易、应用、核销全生命周期闭环，基础设施建设已经基本完 善。

建档立卡基本覆盖所有集中式发电项目。所有并网运行的可在生能源发电项目均需建 档立卡，并登记项目名称、发电类型、地址、容量、项目业主、补贴情况等信息，并生成 项目生命周期的唯一编码。这些信息是绿证对应电量全生命周期溯源的基础。截至 2024 年 12 月底, 全国可再生能源发电项目累计完成建档立卡 20.07 万个, 装机容量 14.3 亿千瓦(不 含户用光伏)。其中，集中式可再生能源发电项目完成建档立卡 1.68 万个, 装机容量 12.76 亿千瓦, 建档立卡完成率达 95%。

绿证核发基本覆盖已建档立卡、2022 年 6 月之后的存量绿电项目。2023 年 12 月国家 能源局召开绿证核发启动会后，绿证核发工作明显加快。2024 年 6 月国家绿证核发交易系 统上线运行，实现当月电量次月核发绿证, 大幅减少人工审核量, 核发时间缩短 85%。 2024 年全国核发绿证 47.34 亿个, 同比增长 28.36 倍, 其中可交易绿证 31.58 亿个。从电量 生产情况看，2024 年度电量对应绿证 18.33 亿个，2023 年度及以前电量对应绿证 29.01 亿 个，基本完成对已建档立卡的集中式可再生能源发电项目 2022 年 6 月以来电量绿证核发全 覆盖。在能源类型上，2024 年也首次实现了陆风与集中式光伏之外的其他新能源类型的绿 证核发。

市场活力增强，交易规模显著提升，参与主题数量取得突破。随着市场底层机制日益 完善，绿证市场活力显著增强。2024 年全国绿证交易 4.46 亿个，同比增长 3.64 倍。其中 绿证单独交易 2.77 亿个、 证电结合交易 1.69 亿个。消费主体方面，2024 年全国参与绿证 交易的消费主体约 5.9 万个, 同比增长 2.5 倍, 其中企业买家 5.54 万家。制造业企业约占 70%，是最主要的绿证购买方。