低空经济行业政策、市场前景与应用情况如何？

低空政策频出，低空司+专项资金+六地试点实现央地协同。

低空经济作为新质生产力代表，我国在政策层面高度重视，成立低空司协调 各方资源加快低空经济发展。2021 年 2 月，“低空经济”概念首次被写入国家规 划；2023 年 12 月，中央经济工作会议明确低空经济为战略性新兴产业之一；2024 年，低空经济首次写入政府工作报告。顶层政策引导下，截止至 2024 年 9 月，全 国已有 27 个省（市、自治区）在各地政府工作报告中提及低空经济，低空经济持 续迎来政策红利。2024 年底，国家发展改革委低空经济发展司正式亮相。根据国 家发展改革委官网，低空经济发展司是负责拟订并组织实施低空经济发展战略、 中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等的职能司局。 低空经济、商业航天纳入专项债资本金范围，地方政府资金支持力度有望实 质性向好。根据上海证券报，12 月 25 日，国务院办公厅发布《关于优化完善地 方政府专项债券管理机制的意见》。

意见指出，将低空经济、商业航天等新兴产业 基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。上述意见表示，提高专项债券用作 项目资本金的比例，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该 省份用于项目建设专项债券规模的 25%提高至 30%。 此外，中央空管委即将在六个城市开展 eVTOL 试点，标志着国内空域管理 体制机制改革终于有了实质性进展，国内低空空域利用率有望得到提升。11 月 18 日，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国在 2024 国际电 动航空(昆山)论坛上表示，中央空管委即将在六个城市开展 eVTOL 试点，低空经 济新时代正式来临。六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重 庆。试点文件对航线和区域都有相关规划，对 600 米以下空域授权部分地方政府， 意味着相关地方政府要承担更多管理责任，标志着我国低空经济发展进入快车道。

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引， 辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，具有产业链条长、辐射面广、成 长性和带动性强等特点。《关于深化我国低空空域管理改革的意见》(国发(2010〕 25 号)提出，各类低空空域垂直范围原则为真高 1000 米以下；《关于促进通用航 空产业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38 号)提出，及时总结推广低空空域管 理改革试点经验，实现真高 3000 米以下监视空域和报告空域无缝衔接。综合上述 文件内容，低空空域范围可归纳为距正下方地平面垂直距离在 1000 米以内的空 域，根据不同地区特点和实际需要可延伸至 3000 米。低空经济可带动低空基础 设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域的发展，也在此基 础上形成完善的产业链条。

低空经济市场前景广阔，万亿空间有望打开。根据赛迪顾问，2023 年受到民 用无人机产业高速发展的影响，中国当年低空经济规模达到 5059.5 亿元，同比增 长 33.8%。2023 年，低空经济规模贡献中低空飞行制造和低空运营服务共享最大， 接近 55%，间接、引质产生的围绕供应链、生产服务、消费、交通等经济活动随 着低空经济活动的日益增多，低空基础设施投资拉动成效逐步显现，赛迪顾问乐 观预计 2026 年我国低空经济规模有望突破万亿元，成为中国经济新的增长点。

低空经济辐射应用场景多元，涉及物流、农业、旅游等众多产业，商业化前 景广阔。据前瞻产业研究院，我国低空经济潜在场景众多，可以按照生产作业类、 公共服务类、航空消费类这三类进行细化产业门类和服务链条的拓展。 1）低空经济+农业。植保无人机在农业发展较早，在农林业应用广泛。因此 农业是低空经济快速融合的产业。两者的结合有利于提升精细化生产和管理，有 利于农业和农村经济的可持续发展。 2）低空经济+物流。地面物流承载压力大，而低空智联网的出现有利于低空 物流的发展。到 2035 年，我国仅无人机物流行业产值可超万亿元规模。 3）低空经济+旅游。有利开拓低空消费新业态，利好智慧旅游、航拍经济、 数字消费、空中竞技等市场。 4）低空经济+巡检。无人巡检有诸多好处，例如无人夜间值守、高效低空数 据采集、突发事件的及时响应等，大大提高了巡逻和巡检的效率。而将其统一囊 括在低空经济体系中，有利于巡检产业的整合，提升巡检效率。 5）低空经济+消防。老旧小区、古城区、偏远山区等地方消防设施落后，低 空消防能进行第一时间绕开复杂拥堵路段进行救援，这是地面消防远远无法达到 的。