中国智能制造政策环境及产业现状如何？

经过多年的发展摸索与沉淀，当前中国 智能制造业在政策护航下已取得显著的成就，行业、企业与产品的发展各具特 色，正从“大”向“强”而行。

1.政策环境： 智能制造在政策护航下快速发展

全国范围内的竞争版图正在重塑，发展新质生产力已成为中国构筑核心竞争力、 抢占未来发展制高点的重要战略选择。作为新质生产力的重要抓手，智能制造 不仅是中国式现代化的必由之路，也是传统制造型企业实现数智转型升级的关 键举措。为了推动制造业智能化变革，中国相继出台了一系列政策和规划，为 智能制造业的发展指明了方向并提供了有力支持，从而在全球智能制造领域的 竞争中赢得了先机与优势。 回顾中国智能制造的政策发展历程，2015年以前，中国尚未出台针对智能制造 整体产业的发展规划与政策，但对智能制造领域的科技创新、高端装备及智能 制造装备产业的关注与扶持已悄然铺开。2015年，中国实施制造强国战略的首 个十年规划——《中国制造2025》正式出台，这一国家级纲领性文件将智能制 造确立为推动制造业发展的主攻方向，标志着智能制造正式上升为国家战略。

随后五年间，为细化落实《中国制造2025》，着力突破制造业发展的瓶颈和短 板，国家制造强国建设领导小组启动了“1+X”规划体系的编制工作。配套的实 施指南、行动指南和发展规划指南陆续发布，包括国家制造业创新中心建设、 工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新等5大工程实施指南，发展服务 型制造和装备制造业质量品牌2个专项行动指南，以及新材料、信息产业、医药 工业和制造业人才4个发展规划指南，构建起一套较为完善的政策体系。此外， 地方政府亦积极响应国家号召，结合本地实际，量身定制了一系列规划与措施， 形成了上下联动、协同推进的良好局面。

步入“十四五”时期，中国根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四 个五年规划和2035年远景目标纲要》，深入实施智能制造工程，以跨界融合创 新为引领，加大对智能制造核心技术研发的支持力度，加速推进重点领域的数 字化转型、网络化协同与智能化变革。2021年，工业和信息化部等八部委联合 发布《“十四五”智能制造发展规划》，提出了中国智能制造“两步走”战略， 即到2025年，规模以上制造业企业大部分实现数字化网络化，重点行业骨干企 业初步应用智能化；到2035年，规模以上制造业企业全面普及数字化网络化， 重点行业骨干企业基本实现智能化。

2.产业发展数据： 产业规模持续扩大，创新能力显著提升

2023年以来，中国经济增速稳中有进，经济态势回升向好。稳增长政策“组合 拳”精准施策背景下，新型工业化深入推进，一批新产品、新场景、新技术先 后涌现，制造业高端化、智能化、绿色化发展加速升级，为智能制造行业新发 展格局奠定了坚实基础。 中国制造业凭借完整的产业体系、超大的规模市场和完善的信息基础设施，展 现出显著优势。根据工业和信息化部副部长辛国斌表示，2023年中国制造业规 模以上工业增加值实现了5.0%的同比增长，总体规模连续14年稳居全球榜首5。 联合国工业发展组织发布的2023年版《国际工业统计年鉴》亦指出，中国已成 为世界制造业强国。自1990年以来，中国在全球制造业增加值中的占比实现了 显著增长，从最初的3.0%稳步攀升至2022年的30.7%，这一比例甚至超过了美 国、日本、德国与韩国等制造业强国的总和6，彰显出强大的国际竞争力与影响 力。

当今，全球已迈入人工智能时代，大数据、人工智能、5G等前沿技术与制造业 加速融合，以高附加值、高知识密度、高技术含量为特征的高技术制造业成为 智能制造发展的关键支柱，是中国实现制造强国的制胜法宝。作为科技创新的 先锋力量，中国一直将高技术制造业视为战略高地，不断加大扶持力度，密集 出台一系列政策措施，旨在加速产业升级与转型步伐。 在强有力的政策护航下，中国高技术产业保持稳定的增长态势。根据《中国高 技术产业统计年鉴》7，2018年中国高技术产业主营业务收入为15.7万亿元， 2021年正式突破20万亿元大关；2022年，高技术产业主营业务收入增至22.3万 亿元，较2018年增长42.9%，五年的年均增长率为7.3%，展现出强劲的增长势 头。利润方面，高技术制造业占规模以上制造业企业利润的比重由2018年的 18.1%提升至2022年的24.3%，五年间增幅高达6.3个百分点，成为利润增长较 快的制造业行业板块，引领作用日趋突出。

企业主体方面，根据《中国高技术产业统计年鉴》，2022年中国高技术产业企 业数量达到5.0万家，同比增长9.7%，与2018年相比更是上涨49.1%。作为技术 创新的排头兵，高技术产业企业凭借前沿技术的研发与应用，不断拓宽市场边 界，深化产业链整合，有效提升了整个高技术产业的国际竞争力和市场影响力， 成为中国产业升级与经济转型的关键驱动力。高技术产业企业主体的持续壮大， 体现了中国在高技术领域内的持续投入与创新能力的不断提升。

自智能制造被提升至国家战略高度以来，在市场需求的强大牵引和国家重大攻 关项目与国家科技重大专项的推动下，中国智能制造业产业规模不断扩大。以 智能装备制造业这一关键领域为例，Statista数据显示，2023年中国智能装备制 造业市场规模约3.2万亿元，同比增长19.4%，实现了较快发展。随着技术进步 与市场潜力的持续释放，预计到2024年，智能装备制造业市场规模将增至近3.4 万亿元，对中国制造业和经济体系建设的支撑能力不断增强。

制造业数字化转型是推进新型工业化、建设现代化产业体系的重要举措。在 “十四五”规划纲要中，中国提出以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式 和治理方式的变革，推进产业数字化转型。近年来，围绕加快数字化转型，工 业和信息化部先后发布《中小企业数字化赋能专项行动方案》《中小企业数字 化转型指南》等多个专项政策。为了满足制造业多样化、个性化需求，分行业 分领域挖掘典型场景，国务院常务会议审议通过了《制造业数字化转型行动方 案》，加大对制造业数字化转型的支持。 当前，中国制造业数字化转型呈现出加快发展的态势。工业和信息化部数据显 示，2023年，中国规模以上工业企业关键工序数控化率高达62.2%，预计2027 年将突破70%；2023年，数字化研发设计工具的普及率为79.6%；工业和信息 化部预测，到2025年，数字化研发设计工具的普及率将达到85%，而到了2027 年，这一比例更是有望突破90%，制造业转型成效明显，数字技术加速赋能实 体经济转型升级。