我国入境游发展历程及意义是什么？

我国入境游不同时期战略定位 发展历程。

事业接待型旅游发展阶段（1949—1978 年）：这一时期，中国的旅游是以接待极少数入境游者为重 点的时期。在国家的政策层面，旅游业首先是为政府部门邀请的外宾服务的，作为国家外事活动的 补充而存在，承担着民间外事接待的功能;其次是为海外华侨和外籍华裔短期回国观光探亲服务，如 1949 年厦门等地开始成立的“华侨旅游服务社”等。此时，中国入境游的主要任务就是为中央和地 方国际活动而服务，其战略目标为：扩大对外政治影响、为国家吸取自由外汇等。该时期旅游业属 于特殊行业，国家对导游和有关服务人员都有极其严格的政治和纪律要求，因此入境游服务深得外 宾的好评。

入境游市场起步阶段（1978—1991 年）：入境市场的发展，首先得益于邓小平等党和国家领导人对 旅游发展的政策指引。最先引人注意的是 1979 年 7 月，邓小平同志去黄山考察指出：“黄山是发展 旅游的好地方，是你们发财的地方。省里要有个规划。外国人到中国旅游，有时花钱少了还不满意。 你们要很好地创造条件，把交通、住宿、设备搞好。”1979 年，改革开放春风拂面，邓小平发出了 “旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的号召，要求尽快发展旅游业，入境游获得了 高度重视。中国入境游逐渐起步，并不断发展壮大，其战略定位从增加外汇的单一功能向促进国民 经济和增加就业等多种功能转变。

入境游稳步发展阶段（1992—2007 年）：自 1992 年起，中国为向世界更好展现国家形象、民族特 色、历史文化以及改革开放所取得的成果，适应新媒体时代国家旅游形象宣传需要，国家旅游局联 合国家民航局、文物局等部门，推出了中国旅游年活动。1997 年，中国将旅游业发展的整体方针调 整为“大力发展入境游、积极发展国内游、适度发展出境游”，入境游在三大旅游市场中仍然处于 首位。这一阶段，中国还经历了 1997 年中国香港回归、1999 年中国澳门回归和 2001 年加入世贸组 织等重大事件，国家开放度逐步增强，国际地位得到了提升。在稳步发展阶段，入境游开始充当展 示中国国家形象、开展国际外交的角色，使得世界各国进一步加深了对中国的认识和了解，其战略 定位向传播中华民族优秀文化、增强中国文化软实力倾斜，当然从旅游收入来看，入境游的创汇作 用也在持续发挥，2007 年创汇额达到 419.19 亿美元，较 1991 年的 28.50 亿美元增长了近 15 倍。

入境游波动成长阶段（2008—至今）：一方面，从旅游人次和客源构成来看，在此阶段，各国经济 均不同程度地受到了金融危机的冲击，全球经济不景气对中国入境游产生了一定的影响，入境游规 模出现波动，中国入境游市场步入慢速提升甚至有所回落时期，入境游人次一直保持在每年 1.3 亿 人次左右的规模，2012—2014 年，港澳台入境游客规模开始出现小幅度的负增长。 2014 年及之后，入境游收入和游客人均消费保持稳定增长，2013 年中国提出了“一带一路”倡议， 为中国后续的入境游市场发展注入了新的活力，且从 2014 年开始，相关统计口径得到修改，补充完 善了停留时间为 3-12 个月的入境游客的花费和游客在华短期旅居（纯粹旅游之外）的花费，并根据 相关调查修订了外国入境过夜游客停留天数和人均天花费，将“国际旅游收入”由原来的 569.13 亿 美元修订为 1053.8 亿美元。 但 2019 年底、2020 年初的新冠肺炎疫情爆发，对中国入境游造成严重影响。加上近年来逆全球化 趋势出现、国际经济发展不确定因素增多、突发事件频发，使这一阶段的入境游发展又一次产生波 动。不过在疫情影响趋缓后、提振入境游逐步成为我国旅游政策的重要内容，尤其是入境游政策设 计上出现了许多积极的变化，2023 年 11 月 17 日，在昆明召开的“中国入境游政策发布会”上，外交 部和国家移民管理局就为外国人来华旅游提供更多渠道和便利、口岸签证政策、边境签证政策以及 区域性入境免签政策等进行了说明。2023 年 11 月 24 日，我国决定试行扩大单方面免签国家范围， 对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚 6 个国家持普通护照人员试行单方面免签政策， 且之后政策持续优化。2024 年 6 月以来，中国新增对新西兰、澳大利亚和波兰试行免签，入境游或 爆发式增长。 新形势下，入境游承担着促进中外文化交流、传播中华文化以及提升国家的国际声誉和世界影响的 重要功能。

入境游是衡量一个国家文化软实力、国际吸引力和旅游竞争力的重要指标，也是开放经济和现代服 务业的重要组成部分。改革开放以来，入境游不仅为国家创造了大量外汇收入，促进了我国的经济 发展，还增进了中国与世界各国之间的合作与交流，加强了地区间的友好往来。入境游对我国的重 要作用可以概括为以下四方面：

与国家经济发展相关。1）入境游是旅游业的重要组成部分。据 Trip.com 机票预订数据，80%的入境游客在境内平均停留天 数为 9.2 天，此期间在住宿、餐饮、交通、购物和娱乐等方面的消费，直接为我国的经济作出贡献， 进而促进我国的经济增长。我国入境游收入构成较稳定：交通收入占比最高且有下降趋势、商品销 售份额有所提高、住宿和餐饮收入分列 3、4 位呈小幅上升趋势、娱乐收入占比较小。 2）入境游有助于平滑经济波动。国家经济下滑时期，旅游可以有效的推动经济的发展，促进国家整 体经济的恢复与提升，产生积极的经济效益，对经济回暖起到一定的推动作用； 3）入境游通过保障就业和刺激消费促进经济发展。入境游可以带动酒店业、餐饮业、零售业和娱乐 业等劳动密集型产业的发展，从而为拥有不同技能水平的各类人群提供大量的就业机会，提高我国 国民收入，进而刺激国内消费和经济发展，促进共同富裕； 4）发展入境游市场有利于吸引外资。入境游的发展可以加深旅游服务贸易开放程度，提高旅游服务 贸易竞争优势，逐步消除内部贸易壁垒，创造自由、便利、具有竞争力的投资环境，吸引外资进入 旅游市场。入境旅客进入中国之后，通过风土人情的切身体验，对当地招商引资政策、经济发展潜 力等做了实地考察，返回母国后，将从中国旅游带回来的信息通过口口相传，形成“广告效应”， 让更多的外国投资者产生兴趣，由此带来另一轮的入境游与境外投资，如此循环往复。入境游为这 些投资者提供了获取潜在信息的可能性，减少了企业投资的不确定性。2024 年 FDI 信心指数报告显 示中国未来三年作为投资地的吸引力排名有所提高，从去年的第 7 位跃升为第 3 位，继续领跑新兴 市场。

创造外汇收入。在改革开放之初，中国就提出了“以入境游为先导，以赚取外汇为目的”的旅游发展方针，当时入境 游业在三项旅游中基本是一枝独秀，充分发挥了为国家创汇的功能。随着国家开放度逐步增强，国 际地位提升，中国入境游业更多地承担提升我国国际形象的功能，但在创汇方面仍发挥了重要作用。 根据国家统计局数据，我国入境游人次由 1978 年的 180.92 万增长到 2019 年的 14530.78 万人次，增 长了约 80 倍，国际旅游外汇收入更是从 1978 年的 2.60 亿美元增长至 2019 年的 1312.54 亿美元，增 幅约 500 倍。 近年来，我国旅游业迅猛发展，出境和入境游市场均保持较快增长。然而，出境和入境游发展不均 衡，导致旅游贸易逆差长期存在。据世界旅游组织（UNWTO）发布的数据，自 2006 年以来，我国 旅游贸易进口额的增速一直超过出口额增速。2009 年，我国旅游贸易首次出现逆差，逆差额为 40.27 亿美元，在此之后，逆差额呈现逐年递增的态势，至 2019 年达 2187.89 亿美元。发展入境游作为外 汇收入的来源，可以缩小我国旅游服务贸易逆差，抵销外贸走低的压力，平衡整体服务贸易逆差。

讲好中国故事，展示国家形象。入境游本质上是一种文化交融活动，不仅能推动经济发展，更是讲好中国故事的重要方式，入境游 促进了我国与世界各国的文化交流，甚至发挥民间外交功能，展示国家形象。第一，入境游通过文 化交流促进理解与合作。各国的的文化背景不同，在不同文化的碰撞和交流中，互相了解彼此的生 活、习俗、价值观、行为方式等，减少误解和隔阂，增进理解、建立友谊，为国家合作奠定基础； 第二，入境游通过文化认同提升旅游竞争力。入境游推动了双方多层次的文化认知，从初步接触到 深入体验、比较反思，最终达到文化认同。在此过程中，入境游者深入理解了我国的文化，甚至产 生情感共鸣；我国企业和居民通过接待入境游客更了解如何满足其旅游需求，无形中提升了我国在 国际旅游市场上的竞争力；第三，入境游助力传播中国故事。入境游不仅是外来文化走进来的过程， 也是我国文化走出去的过程。近日，144 小时过境免签政策不仅带火了“China Travel”潮，还有“city 不 city”这一网络热梗，吸引外国人扎堆“特种兵式”游中国。全国各地的美食美景、历史人文、 24 小时随叫随到的外卖和高铁速度让不少海外博主感到惊讶，部分境外游客还“入乡随俗”，跟随文 旅热点，体验更多元的中国，例如体验中医推拿、足疗；身穿民族服饰，感受少数民俗风情；甚至 天水麻辣烫、“村 BA”现场都能见到外国人的身影。