产业链供应链发展背景、内在要求及形势分析

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球产业链供应链面临 重塑，不稳定性不确定性明显增加，产业链供应链成为大国博弈的主 要战场。

1.我国高度重视产业链供应链发展

新时期，产业链供应链发展事关国家经济社会发展大局，已经成 为了构建现代化产业体系、推动高质量发展的重要内容。“十四五” 规划纲要提出，要坚持经济性和安全性相结合，补齐短板、锻造长板， 分行业做好供应链战略设计和精准施策，形成具有更强创新力、更高 附加值、更安全可靠的产业链供应链。党的二十大报告强调，要着力 提升产业链供应链韧性和安全水平。2022 年中央经济工作会议明确 部署，围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节， 集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国 民经济循环畅通。

各地区各部门积极探索提升产业链供应链发展能力的有效路径。 工业和信息化部通过出台政策、试点示范等举措，推动提升产业链供 应链韧性。2022 年 11 月，工业和信息化部、国家发展改革委、国务 院国资委联合印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通 知》，强调要聚焦重点区域、重点行业、重点企业，加强区域间、上下 游联动，“点对点”“一对一”帮助龙头企业和关键节点企业解决堵点 卡点问题，保障重点企业稳定生产、重点产业链供应链稳定畅通。同 期，工业和信息化部启动首批产业链供应链生态体系建设试点工作， 正式确定杭州、武汉、成都等 12 个城市首批开展产业链供应链生态 体系建设试点，推动区域产业链供应链生态体系迭代升级，提升产业 链供应链创新能力、增强稳定性和竞争力。 历史经验表明，技术变革和外部危机共同推动着现代经济的波动， 引致产业链的持续重构。从蒸汽化、电气化，到信息化、智能化浪潮， 全球正在经历第四次工业革命，产业技术变革不再从单一领域或某一 国家率先发生，而是在不同领域或不同国家和地区之间同步进行。 2008 年金融危机以来，主要经济体致力于寻找新的增长点；同期，国 际政治格局深度演化，地缘和安全冲突多点爆发，数字化、绿色化成 为了各国共同采取行动直面挑战、加深合作的重要领域。当前，我国 与多国签署或升级自贸协定，助力产业链供应链合作深入推进，展现 出高水平开放姿态，并凭借健全的产业体系、活跃的创新活动向全球 价值链更高端环节攀升。如何坚持高质量发展和高水平安全的良性互动，以系统有效的方案和路径在新一轮科技革命和产业变革中把握机 遇、应对风险，成为我国推动产业链供应链发展亟待讨论的议题。着 力推动产业链供应链发展，是我国适应国际分工调整的战略需要，是 建设现代化经济体系的必然选择，是构建新发展格局的坚实基础。

2.产业链供应链实现发展的内在要求

产业链供应链是建立在产业分工基础、产业供需网络之上的连贯 网络体系，强调整体性、注重价值创造，产业链供应链的研究对象不 仅包括产业内部各企业之间的合作关系，还包括不同产业间及不同地 区间的合作关系。跳出经济视域纵观历史全局，产业链供应链实现发 展始终需要关注“韧性”和“稳固安全”，二者相互关联且高度统一， 提升韧性能够帮助吸收和化解一定的外部风险，稳固产业链供应链的 发展。报告认为，产业链供应链发展需要构筑韧性，需要产业链各环 节环环相扣、畅通，供应链供需关联耦合、动态平衡；在面临多重超 预期因素冲击下或是外部环境不稳定、不确定因素突出的影响下，能够防范、抵御、化解风险，并能及时调整、适应，恢复到受冲击前的 运行状态，甚至实现产业链升级的能力。 产业链供应链实现发展应当具备四大关键特征：完备性、畅通性、 控制力、修复力，这也是产业链供应链构筑韧性、稳固运行的内在要 求。完备性是指关键产业链节点环节不存在缺失，能应对全球产业链 供应链“断链”影响。畅通性是指产业链供应链上下游关键环节不存 在卡点堵点问题，在信息联通、需求对接、分工协同、生态环保等方 面的运转效率和协同能力。控制力是指产业链具有高附加值、较强的 市场竞争力和引领力，以及产业链供应链在全球分工体系中的不可替 代性。修复力是指，产业链供应链面对非预期冲击能够快速响应、保 持运转，并及时恢复到受冲击前的运行状态。

3.我国推动产业链供应链发展面临的形势

当前，我国产业供应链“大而不强”“全而不精”的问题仍然突 出，低端供给过剩和高端供给不足并存，区域间产业发展协同效应有待进一步激发，产业链供应链在完备性、畅通性、控制力、修复力等 方面依然存在堵点和潜在风险，需加快推动质量变革、效率变革、动 力变革。

1.完备性：产业门类齐全，仍需补链强链 我国产业体系完备，工业拥有 41 个大类、207 个中类、666 个小 类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家， 制造业形成国际竞争力较强的发展优势，已成为科技成果转化的重要 载体和开展国际贸易的重要领域。高铁、5G 技术和设备、新能源汽 车等已先后成长为领先世界的关键产业链，石化化工、钢铁、有色、 建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业成为支撑国民经济发展 的重要基础。与此同时，我国产业链供应链“大而不强、全而不精、 宽而不深”的问题仍然存在，部分关键材料、制造设备等依赖进口， 尚未形成一批拥有较强国际竞争力、有架构体系的核心部件供应商， 面临产业链供应链局部受阻的风险。深入剖析我国产业链供应链在完 备性方面面临潜在风险的原因，包括：基础研究效能不高，如工业软 件、高端芯片等；产业链创新链协同不足，如关键材料；对国产产品 容错欠缺，存在引进国外部件、配套组装或整机采购的路径惯性，如 计算机软硬件产品等。需在建立产学研协作模式、提升创新效能，创 新技术研发模式等多方面持续发力。

2.畅通性：数转效能显著，区域协同受限 我国产业链供应链的畅通性具备优势，产业链研发-生产-经营上 下游联动、供应链计划-采购-制造-交付协同能力较强。在深度融入全球产业链过程中，通过深化“一带一路”倡议、建设自贸试验区和自 由贸易港、对接国际高标准经贸规则等，有效提升了产业链供应链韧 性。但在区域层面，我国产业链供应链优化整合不足，产业发展协同 效应仍待进一步激发。城乡间各类要素流通渠道尚不完善，市场基础 设施“硬联通”和信息标准等“软衔接”不够，产业集群发展仍存在 着同质化竞争严重等局限，一定程度上削弱了各类要素在不同空间的 流动效率。如何进一步利用好大国经济纵深广阔的优势，实现内部可 循环、支撑带动外循环的议题亟待探讨。深入剖析我国产业链供应链 在畅通性方面仍面临阻碍的原因，包括：产业链配套能力不足、区域 协同的信息流转不畅等，例如零部件物流及时响应速度不足等。需在 提升研产供销协作效率、针对产业链共性需求强化配套服务、构建跨 地理空间的产业链协作机制等方面持续发力。

3.控制力：存在比较优势，防范低端锁定 我国在全球价值链整体影响力持续提升，已连续五年保持世界货 物贸易第一大国的地位。近年来产业附加值有明显提升，2023 年，高 技术制造业增加值增长 2.7%，占规模以上工业增加值比重为 15.7%， 战略性新兴服务业企业营业收入比上年增长 7.7%，高技术产业投资 比上年增长 10.3%。然而，我国部分产业仍处低附加值环节，向高附 加值攀升阻碍较大。部分产业关键环节竞争力、技术迭代能力与发达 国家相比还有较大差距，例如，软件源头长期被国外垄断，95%的桌 面操作系统、90%的数据库、90%的研发设计软件、绝大部分编程语 言都是国外产品。同时，产业链供应链高端“回流”和中低端“分流”带来的一系列技术升级“停滞化”、产业链延伸“空白化”问题仍需 持续关注。剖析导致我国产业链供应链在控制力方面受限的原因，包 括传统国际产业分工导致的能力锁定、国际间产业转移引发的问题等； 也包括我国传统产业发展模式单一，产品附加值低，企业自主创新能 力不足等。以上问题，需加强关联产业合作形成技术传导，加快推动 传统产业升级、加速布局新兴产业，推动优势产业延链等。

4.修复力：响应能力较高，回旋余地较大 我国产业链供应链在各环节具备较大回旋余地，修复力具备优势。 我国具备通过内需规模为畅通产业链运转提供需求牵引的能力，分散 压力、补充响应能力较高，由 1 亿多市场主体、4 亿多中等收入群体 在内的 14 亿人口所形成超大规模内需市场，能够打造新的增长极。 基础设施优势能够与各行业上下游产业形成聚合效应，在外部风险凸 显的情况下，保证国内生产供应畅通。然而，当前国际上产业链供应 链的公共属性难以维护，可能对我国产业链供应链面对外部风险的响 应速度提出挑战。深入剖析我国产业链供应链在修复力方面仍需关注 的方面，包括供应链备份不足，多元化和分散化发展能力不够等。需 加强产业链供应链预警、增强区域间协同联动能力，并持续发挥发挥 国内市场的有效牵引作用等。