低空经济概念、特点、产业现状及机遇分析

低空经济，以低空飞行为基础，立体牵引实体经济发展。

低空经济作为资本市场的新主题，被视为具有巨大潜力的新领域，有望成为今年投 资的主线。我国低空经济正迎来快速发展的新阶段。经过长期积累，国家需求明确、政 策法规支持加强、供应链完善、技术基础扎实，多条件共振，为低空经济的腾飞创造了 有利条件。作为国家新质生产力的重要组成部分，低空经济成为推动经济增长和实现产 业升级的关键领域。飞行器、空管、信息技术及人工智能等相关技术已具备发展基础， 预示着低空经济将成为未来重要的增长点和竞争新赛道。新领域的投资行情通常经历从 初期的普遍上涨到回归理性，再到市场的重新评估和确认，最后可能迎来新一轮的增长。 低空经济为以低空飞行活动引领，融合多领域发展的综合经济形态。具体指以真高 1000 米以下（部分地区可达 3000 米）空域内的飞行活动为核心，包括通用航空、警用、 海关等多种飞行活动。这些飞行活动不仅直接推动航空业发展，更通过其“牵引”作用， 辐射并带动制造、保障等上下游产业及相关领域的蓬勃发展。低空经济横跨民用、警用 和军用等多个领域，涉及实体产业全链条，展现出强烈的综合性特点，已不再是单一的 飞行服务经济形态，而是具有广泛影响力的综合性经济形态。

低空经济释放空域潜力，利用未开发空域立体助力经济发展。低空经济运行空间有 “立体性”与“区域性”两大特点。一方面空地衔接十分紧密，许多作业是“飞行在空 中，作用在地面”，另一方面以小飞机、小航线为依托，整体较为分散，使其与各地区关 联紧密。且涉及到的领域和行业广阔，体现在通航、警用、海关以及军用领域，运用于 农业、工业和服务业等各行业，在主体上体现为一种“组合式”经济形态。核心是航空器与各种产业形态的融合，如“农林+航空”、“电力+航空”、“公安+航空”等。

低空经济涵盖实体产业，对经济发展、社会保障以及国防事业起促进作用。引用《中 国低空经济发展(2022-2023)》数据，一是能够为国民经济发展提供新动力，通用航空有 望得到快速发展，有人机经济规模年增长率超过 10%，无人机经济规模年增长率超过 20%；二是能够为社会公共服务提供新手段，广泛应用于救援、医疗、警务等领域；三 是能够为区域经济发展提供新空间，通过航空物流、公务航空等，推动区域经济由平面 向立体转变；四是能够为国防和军队建设提供新支撑，通用机场等设施战时可填补军用 机场空白，提升国防交通能力。

低空经济进入产业高速发展时期，万亿级蓝海市场蓄势待发。低空经济产业经过前 期的概念普及和初步发展，形成完整产业链，商业化应用广泛，尤其在智慧物流和农业 领域潜力巨大。引用中国民航局数据，2023 年低空经济市场规模已超过 5000 亿元，到 2030 年预计将达到 2 万亿元，低空经济将成为一个庞大的新兴市场领域。

低空经济产业构成涵盖低空制造产业、低空飞行产业、低空保障产业和综合服务产 业四大方面，低空飞行作为其核心产业，对整个低空经济发展起着牵引和带动作用。低 空制造产业，负责提供航空器及相关产品，服务于通用航空等多个领域；低空飞行产业， 涵盖生产作业、公共服务、消费活动等多方面；低空保障产业，包括基础设施建设和空 域管控系统，确保飞行安全；综合服务产业，提供航空会展、咨询、培训等多元化服务。

低空经济产业链具有链条长、应用广泛的特征，航空器制造作为其核心环节，集中 体现了技术创新与价值增量的关键过程。低空经济产业链覆盖从原材料供应到终端应用 的广泛领域，涵盖了航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等各 产业，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，在工 业、农业、服务业等领域都有广泛应用。链条整体构建了一个以创新驱动、定制化解决 方案和跨界融合为特征的产业模式。

中央三次部署低空经济，定位战略性新兴产业。2023 年 12 月中央经济工作会议将 低空经济上升到战略性新兴产业层面，工信部将低空经济作为新的增长点。2024 年 2 月 中央财经委员会第四次会议强调低空经济为降低全社会物流成本，提高经济运行效率的 重要举措。同年 3 月政府工作报告时指出积极打造低空经济等新增长引擎，这也是继去 年中央经济工作会议之后又一次进入重磅报告，也是低空经济首次列入政府工作报告。

国家层面政策主线，扩大低空空域开放、完善飞行器行业标准。早在 2010 年，我 国便提出“低空经济”概念，近年低空经济迅猛发展，2021 年低空经济正式纳入国家发 展规划，中央层面也不断推进低空空域管理改革，开放低空空域，并与国家区域融合发 展战略相结合，为低空飞行器城际旅行提供政策基础。同时，随着无人机产业的迅猛发 展，监管标准也不断完善。如今，低空经济管理体制已经过充分发展，低空经济的发展 逐渐步入正轨，为未来的发展奠定了坚实基础。

放眼全球，整体均以国家顶层设计、地方政府牵头引导、市场主体开展实际建设为 主要形式，政府带动直接影响行业繁荣。美国在低空经济发展方面起步较早，美国联邦 航空管理局 FAA 确立了统一的都市空中运输 UAM 硬件基础设施建设标准与规范，并 与美国国家航空和航天局 NASA 同产业方合作，市场主体则负责具体建设，形成了良好 的协作机制。日本的顶层规划同样详尽，政府不仅制定了明确的发展目标，还牵头开展 了多个场景的低空实践应用项目，并联合市场主体，共同研发了低空空域管理系统，市 场主体主要承接落地执行。

地方政策密集加码，深圳湖南走在前列。截至 2 月，已有 26 个省份的政府工作报 告提及发展低空经济。深圳作为经济特区，首次将“低空经济”写入政府工作报告，其 无人机产业链强大，拥有众多领先企业。湖南为全国首个全域低空开放的试点省份，完 成了全省范围内 97 条低空航线的飞行验证。上海、合肥等地也都在布局低空经济，将 其作为主导产业集群。海南依托自身优势，扩展低空经济领域。各地正创新应用场景， 加快低空无人感知产业体系建设，推动通航全产业链发展。

从各地方政府工作报告中可以总结，前期重点工作集中在基础设施建设、产业集聚 与应用场景开发三大方面。地方政府将低空基础设施建设纳入城市规划，支持建设通用 航空基础设施，如通用机场、无人机起降场所等，以满足低空飞行活动的需要。着力推 进产业强链补链延链，通过招商引资和招才引智，培育服务于低空经济发展的领军企业， 加快打造产业集聚区。探索和开发低空经济的应用场景，如城市空中交通、低空旅游、 短途运输、农业植保、应急救援等，以拓宽低空经济的服务范围。 众多地方政府正积极推进低空经济的发展，但制定详尽的发展规划尚需时日，目前 近半年时间内多省市先行一步启动前期基建招标程序，不仅标志着基础设施建设的开端， 而且反映出地方政府在产业初期创造需求的定位，单个地方前期建设需求较大，汇聚到 全国层面总体规模显著扩大。通过这样的先行项目，不仅为本地低空经济的起飞打下基 础，也为其他地区树立典范，为行业发展设定通用标准。