我国宽带发展政策环境如何？

我国宽带发展政策环境日益优化。

1.党和国家多点发力完善顶层设计

构建现代化基础设施体系指明宽带发展新方向。党的二十大报告明确要求“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系”，为我国基础设施发展指明了前进方向，提供了根本遵循。具体到宽带及相关领域，就要求“加快5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间1”。2022 年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035 年）》，进一步提出“建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力”。

促进数实深度融合为宽带发展作出新部署。党的二十大报告紧紧把握以数字技术为核心的新一代科技和产业变革历史机遇，提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”，打造赋能传统产业转型升级的新路径，催生新产业新业态新模式。具体到宽带及相关领域，就要求“加快建设新一代移动通信、数据中心等数字基础设施，促进信息高效联通和开发利用2”。2023 年2月，中共中央、国务院出台《数字中国建设整体布局规划》，进一步提出“打通数字基础设施大动脉”，围绕 5G 网络与千兆光网协同建设、IPv6 规模部署和应用、移动物联网全面发展、算力基础设施布局优化等作出进一步部署。 构建新增长引擎激发宽带发展新活力。党的二十大报告明确提出“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”。具体到宽带及相关领域，就要求“加强前沿技术、颠覆性技术的多路径探索和交叉融合，积极塑造未来技术应用场景，孵化培育一批未来产业”。2022 年 12 月，中共中央、国务院进一步强调，要“全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用2”。

2.相关部委多措并举推动战略落地

跨部门协同推动各项行动计划滚动接续。“双千兆”网络、新型数据中心、5G 应用、IPv6 等重点领域行动计划将于2023 年底到期，今年以来，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委等加紧推动相关政策接续，接续政策由各行业主管部门共同参与、统筹推进，加快形成全国一盘棋。2023 年4 月，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委等八部门3出台《关于推进IPv6 技术演进和应用创新发展的实施意见》，推动打造IPv6 技术、网络、设备应用、安全协同互促的产业生态，构筑下一代互联网创新发展新优势。5 月，工业和信息化部、教育部、公安部等十四部门4联合印发《关于进一步深化电信基础设施共建共享促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》，进一步拓展跨行业共建共享范围，优化基础设施布局，提升电信基础设施共建共享水平。10 月，工业和信息化部、中央网信办等六部门5联合印发《算力基础设施高质量发展行动计划》，着力提升算力综合供给能力、运力高效承载能力和存力灵活保障能力，持续增强算力赋能成效。

支持应用创新的行业政策相继出台。工业和信息化部、文化和旅游部、国家能源局、国家卫生健康委员会等共同推动5G、千兆光网等宽带基础设施的行业应用创新。在文化旅游领域，工业和信息化部联合文化和旅游部印发《关于加强5G+智慧旅游协同创新发展的通知》，推动 5G 在旅游服务、管理、营销、体验等场景下应用创新，并公布了 30 个“5G+智慧旅游”应用试点项目。在能源领域，国家能源局综合司联合工业和信息化部办公厅印发《2022 年度能源领域 5G 应用典型案例汇编》，公布了 5G 在智能电厂、智能电网、智能煤炭、智能油气、综合能源、智能制造及建造等场景的33项应用典型。在医疗健康领域，工业和信息化部、国家卫生健康委员会在联合开展“5G+医疗健康”应用试点的基础上，进一步组织开展“宽带网络+健康乡村”应用试点，推动宽带网络在远程医疗服务、县域医共体信息化建设、移动乡村巡诊、网络村医助手、网络村医教育培训、网络公共卫生防护等方面的应用创新。在其他领域，工业和信息化部办公厅印发《关于推进5G 轻量化（RedCap）技术演进和应用创新发展的通知》，推进 5G RedCap 技术演进、产品研发及产业化，促进 5G RedCap 在工业、物流、港口、车联网等领域的规模化应用。

各项创新大赛持续挖掘典型应用项目。5G 方面，工业和信息化部举办第六届“绽放杯”5G 应用征集大赛，征集应用案例4.6万个，数量同比增长 60.1%，其中，智慧城市、先进制造、能源有色、医疗健康等领域的项目数量位居前列，智慧水利、智慧海洋等领域5G 应用创新取得突破。千兆光网方面，工业和信息化部启动实施千兆光网“追光计划”，加强跨行业、跨企业协同创新；指导举办第二届“光华杯”千兆光网应用创新大赛，在数字政府、智慧园区、乡村振兴、智慧教育、智慧城市等领域征集创新案例超过1.7 万个，数量达到第一届的 5.6 倍。算力方面，工业和信息化部指导举办“华彩杯”算力应用创新大赛，以工业、交通、医疗等典型行业为主要场景征集应用案例近 5000 项，推动模式新颖、特色鲜明的算力应用加速落地。

3.地方政府多管齐下助推实践创新

推动 5G 网络向重点场所深度覆盖。目前，全国所有地市政府均已明确面向 5G 网络开放公共资源，95%县区将5G站址纳入地方城市规划，有效推动 5G 网络与其他行业规划融合部署。各省、自治区、直辖市针对政府机关、交通枢纽、医院、高校、商务楼宇、住宅小区等重点场所，持续推动 5G 网络建设部署和覆盖完善。比如，上海印发《5G 网络能级提升“满格上海”行动计划》，提出重点在医院、学校、商圈、交通枢纽、旅游热点等人流密集区域推进5G 网络深度覆盖，建设“满格机关”“满格医院”“满格校园”“满格文旅”“满格交通”“满格园区”，助力城市数字化转型。江苏印发《“5G 江苏”专项行动计划》，提出到2023 年底实现重点场所、行政村、江河湖海水域通 5G，着力推动“无线江苏”向“5G江苏”升级，打造高标准 5G 精品网。 推动千兆光网普及应用和演进升级。各地政府大力支持10GPON 部署，推动发展 FTTR 用户，鼓励全光小微企业、全光工厂部署。比如，浙江印发《千兆光网应用加速发展“光富浙里”行动计划》，推动建设先进的骨干光网基础设施、泛在的城域光网基础设施和最佳体验的光接入网。部分省、自治区、直辖市明确鼓励“千兆+”发展，推动开展 50G PON 试点部署。比如，上海发布《千兆光网建设应用“光耀申城”行动计划》，提出率先建成终端用户、政企客户全覆盖的端到端全光网络，实现网络领先、体验领先、应用领先、示范领先，为迈入万兆光网城市筑牢基础。北京发布《“光网之都，万兆之城”行动计划》，率先以政策文件形式推动“千兆光网”向“万兆光网”演进升级。

推动算力赋能行业应用。主要省、自治区、直辖市积极出台算力支持政策，推动算力在更多生产生活场景的应用落地。一是夯实全光运力底座，提升重点场所算力网络（OTN）通达率、数据中心互联低时延达标率、算力全光调度节点（OXC）占比。比如，天津、山东提出到 2025 年，重点场所算力网络通达率和算力全光调度节点占比均达到 100%。二是面向企业、工业园区等特定场景需求优化算力设施布局。比如，北京支持园区加快计算中心、算力中心、工业互联网、物联网等基础设施建设。湖南提出建设面向特定场景的边缘计算设施，推动边缘计算与云计算协同部署。三是推动降低算力使用成本和门槛。比如，宁夏对于在自治区内使用集群内数据中心算力服务的企业，按照合同金额给予30%补助（最高不超过20 万元）。