印度尼西亚可再生能源项目面临哪些风险？

印尼可再生能源项目面临的风险主要为政策风险、市场风 险、融资风险、征地风险、法律风险、税务风险、公司设立风险、 工程承包风险、劳务合作风险和其他风险等。

政策风险：印尼可再生能源相关政策变动频繁，印尼国家 电力公司在招标过程中几乎没有透明性可言。一项政策落实后， 相关政府部门之间的规定可能相互矛盾。外国投资者难以完成 审批流程并满足所有要求。仅获取许可之前的准备周期就可能 长达8.5个月，而且很难获取环境许可证。尽管印尼政府已经有 了持续到2024年的有关可再生能源产业的宏伟目标，但是没有 具体说明实现该目标的路径。对于如何在印尼开发可再生能源 项目，投资者也无法得到政策指导。虽然印尼国家电力公司制定 了《电力供应商业计划2019—2028》（RUPTL），却没有实施 可再生能源项目的明确时间表。国家电力公司政策不够透明，尤 其表现在可再生能源项目的招标中，投资者往往不清楚哪一个 项目在招标。即使他们经常参与竞标，通常也不能顺利获知招 标结果。

市场风险：印尼国家电力公司设定的承购光伏电价太低。 在购电协议的谈判中，印尼国家电力公司只关心降低电价，却 不关心光伏项目的商业可行性。低协议电价和原产价值成分 比例（Domestic Component Level/Tingkat Komponen Dalam Negeri， TKDN）是制约光伏项目投资的两个因素。 受疫情冲击，印尼2020年全国用电量降幅明显。根据印尼能 矿部披露数据，2020年，印尼人均用电量为1089千瓦时，约 为目标值1142千瓦时的95％。虽然全国家庭用电量确实有所 增加，但是工商业用电量却急剧下降，原因是新冠疫情导致工 商业经济及社会活动量减少。因此，可再生能源电力存在一定 的消纳风险。

融资风险：大多数中国企业的难处在于即使是少数股东， 也必须为整个项目提供资金，并且印尼国家电力公司也不出具 担保，这让项目的融资（尤其在考虑到较高的投资风险时）变得 更为困难。中国企业（特别是国有企业）真正关注的是项目能否 得到印尼政府或印尼国家电力公司的担保。有些企业向当地银 行寻求融资，但贷款通常用美元计价且利率过高，导致贷款毫 无吸引力。 印尼的银行业尚未做好为绿色能源项目融资的准备。如果 印尼的银行业能够了解绿色能源的重要性，也许可以更好地提 供项目融资，毕竟每一位投资者都在关注项目的内部收益率和 风险敞口。

征地风险：受制于土地私有制和资本主义制度，在印尼征 地非常困难，拆迁也似乎是不可完成的任务，对项目实施进度 和费用是巨大的挑战。

法律风险：印尼的法律体系整体比较完整，但也有很多法 律规定模糊，可操作性差，且不同的法律之间存在矛盾和冲突。 中国企业到印尼开展投资合作需密切关注当地法律变动的情 况，要坚持守法经营，依法行使权利、履行义务。由于法律环境 复杂，中国企业处理关键法律问题还要聘请专业律师。

税务风险：印尼的税收体制比较复杂，企业的税赋成本比 较高。印尼国会通过新的《所得税法》，调低了企业所得税和个 人所得税税率。印尼税法对于中小微型企业有税收优惠，还有 其他产业税收优惠措施等。中国投资者要认真研究相关法律规 定，用足用好优惠政策，降低税赋成本。

公司设立风险：在印尼投资设立公司注册手续繁多，审批 时间较长；虽然印尼政府修订了《投资法》和《公司法》，并完善 了相关的配套措施，推行“一站式”审批服务，以促进和吸引外 国投资，但执行效果不理想；公司注册可以聘请专业律师、公证 员、投资顾问等专门人员代为办理，但要注意甄选和审核，防止 法律文件及手续出现瑕疵。

工程承包风险：印尼财力较弱，外汇储备不够充足，资金较 为短缺，偿付能力较差。 很多大型项目要求带资承包，或者使 用外方提供的优惠贷款。对于印尼政府不提供政府担保或者不 动产抵押的项目，中国投资者应谨慎操作，合理评估和控制风 险。印尼劳动力市场巨大，劳动力成本较低，但劳动力技能普遍 不高，工作作风散漫，工作效率低下。因此，加强施工前的人员 培训和施工中的科学管理十分重要。

劳务合作风险：印尼经济处于稳步复苏期，拥有可持续 发展的巨大潜力，对于劳动力特别是高素质劳动力的需求不断 增加。但由于印尼对本国劳工保护极为严格，对外国劳工的使 用要求非常苛刻，工作签证签发要求很高，除高级管理岗位和 高级技术人员之外，本国劳工可以胜任的工作，均不允许使用 外国劳工。因印尼工作签证审批难度大，外国人使用商务签证 或者旅游签证在印尼务工现象普遍存在，印尼有关部门经常采 取措施进行打击，非法滞留开展商务的外国人被拘捕或处以刑 罚的事件也时有发生。自2012年11月起，印尼要求所有企业必 须遵守2003年颁布的《劳工法》，规定除保洁、保安、司机、矿 场服务等少数工种外，不允许企业进行劳务外包，并将大幅上 调最低工资标准。该项法令过渡期为6个月至1年。据调查，该法令将影响超过1300家使用劳务外包的企业和1400万合同工 人。目前，中国企业在印尼开展业务以承包工程为主，对当地劳 动力需求较大，该法令将增加企业用工成本，从而影响企业整 体效益。

其他风险：一是，印尼各地区工人最低工资、工业用电价 格、燃油价格上涨幅度较大，增加企业特别是劳动力密集型企 业成本。二是，资源民族主义和贸易保护主义抬头，少数保守社 会团体鼓动政府出台不利于外资的政策。三是，基础设施滞后 问题越发严重，机场、码头、道路运力严重不足，雅加达和重点 城市交通干道常年拥堵，猝不及防的水灾、停水、停电等时有发 生。四是，最近政府有关经济政策带有较强的“民粹”色彩，不 利于稳定投资者信心。五是，近期印尼盾币值出现浮动，可能对 已有投资的收益造成汇兑损失。六是，外籍工作人员签证办理 手续较为繁琐，费用较高，通常通过中介办理。七是，投融资审 批流程漫长，一般融资项目需要2年所有走完所有流程。跟踪投 融资项目中国企业最好找已经开发成熟的项目进行跟进。