推动数字丝绸之路发展的主要政策有哪些？

政策沟通是推动数字丝绸之路快速发展的有力保障。

各国政府积极的政策沟通与协调对推动数字丝绸之路建设具有重要意义。截至 2023年6月，中国已经同152个国家和32个国际组织签署了200余份共建“一带一 路”合作文件。在数字经济领域，2017年12月，中国、老挝、沙特、塞尔维亚、 泰国、土耳其、阿联酋等国家相关部门共同发起《“一带一路”数字经济国际合作 倡议》，标志着“一带一路”数字经济合作开启新篇章。迄今为止，已有17个国家 与中国正式签署了数字丝绸之路谅解备忘录。虽然这些谅解备忘录不具有法律约 束力，但也表明了这些国家对数字丝绸之路建设的重视。

中国还与“一带一路”共建国家签署了一些行业专项合作协议，如：中国工业和信 息化部与柬埔寨、伊朗和孟加拉国等国家政府的有关部门分别签署了信息通信技 术合作谅解备忘录，还与东非共同体五国、埃塞俄比亚和国际电信联盟分别签署 了《“共建东非信息高速公路”合作文件》。政府间的政策沟通为“一带一路”科技 创新合作奠定了重要的制度基础。

2016年9月，科技部、国家发展改革委、外交部、商务部联合出台《推进“一带一 路”建设科技创新合作专项规划》，该计划自启动以来积极推进科技人文交流、共 建联合实验室、科技园区合作和技术转移中心建设四项行动，主要成果包括分三 批启动了53家“一带一路”联合实验室建设；面向东盟、南亚、阿拉伯国家、中亚、 中东欧国家、非洲、上合组织、拉美建设了八个跨国技术转移平台，并在联合国 “南南框架”下建立了“技术转移南南合作中心”，已基本形成了“一带一路”技术转 移网等1。

除国际间数字经济合作明显加强外，许多“一带一路”共建国家也加速出台了国家 数字化转型的政策性文件，以加速促进本国经济复苏并在新经济国际竞争中占据 有利地位，如： 非盟推出《非洲数字转型战略》，东盟推出了《东盟数字总体规 划2025》，阿联酋推出了《数字经济战略》 ，塞尔维亚推出了《2020-2024年 数字技能发展战略》 ，阿根廷推出《国家科技创新2030战略规划》等。这些既包 括战略层面的方向性文件，也有明确的发展路径或行动方案，对于促进“一带一路” 共建国家实施数字化转型意义重大。 2021年11 月，中国还正式申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），希望 与智利、新西兰、新加坡各成员加强数字经济领域合作、促进创新和可持续发展， 体现了中国积极参与国际政策协调，坚定维护和践行多边合作发展的态度。

目前，中国在网民数量、5G网络建设、智能化数字终端制造等方面均居世界前列， 在数字经济多个领域具有比较优势，无论从技术还是从经验角度，中国都对“一带 一路”共建国家和地区有输出能力。因此，中国数字经济保持高速发展将极大地助 推数字丝绸之路建设。 近年来，中国政府出台了多个推动数字经济发展的政策助力实体经济快速转型，如： 工业与信息化部发布《中小企业数字化赋能专项行动方案》，中国国家发改委和中 央网信办发布《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》等。作为 中国经济未来发展的顶层设计，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五 年规划和2035年远景目标纲要》（简称“十四五”规划）在第五篇专篇布局数字中 国建设，并描绘了未来中国数字经济、数字社会和数字政府的蓝图，凸显了数字经 济作为“十四五”规划核心内容的重要地位。 2022年初，中国国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，进一步突出了体 系化设计、系统化布局，对“十四五”时期中国数字经济发展做出了整体性部署。

数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。2022年12月19日，中共中央、国 务院对外发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（又称 “数据二十条”），“数据二十条”明确提出要构建数据产权、流通交易、收益分配、 要素治理四个制度，有利于充分激活数据要素价值，赋能实体经济，推动高质量 发展。

2023年初，中共中央、国务院还印发了《数字中国建设整体布局规划》，指出建 设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的 有力支撑。规划明确还数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数 字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社 会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障 “两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

此外，为鼓励中企抓住海外市场机遇，2021年7月，中国商务部、中央网信办、 工信部还联合印发了《数字经济对外投资合作工作指引》，引导中企投资海外智 慧基础设施，并鼓励数字经济企业加快布局海外研发中心、产品设计中心等，加 强与大数据、5G、人工智能、区块链等领域的境外科技公司之间的合作，联合开 发尖端技术。这些都对于保障中国数字经济继续高质量发展，促使中企更广泛地 参与数字丝绸之路建设具有重要意义。

数字基础设施是提升经济效率的新兴基础设施，是数字化经济发展的根基。在工业 经济时代，经济活动架构在以铁公机（铁路、公路和机场）为代表的物理基础设施 之上。数字技术出现后，网络和云计算成为商业运行必要的信息基础设施。随着数 字经济的发展，数字基础设施的概念更加广泛，既包括了信息基础设施，也包括对 物理基础设施的数字化改造。本报告将重点关注“一带一路”共建国家和地区的信息 基础设施建设发展情况，主要涉及5G网络、海陆缆、云/数据存储中心、全球卫星 导航系统等。

完善国家信息和通信技术基础设施、提高互联互通水平是“一带一路”共建国家和 地区的主要目标之一。东南亚、非洲、中东、中东欧和拉丁美洲的部分国家迫切 需要成本较低的优质技术，来扩大无线电话网络和宽带互联网的覆盖范围。在大 多数情况下，这涉及推出4G乃至5G网络，使这些市场可以超越传统网络，跃至最 新的移动技术。 5G作为当下一个流行热词，是指第五代移动通信技术，预示着第四次工业革命和 物联网时代的来临。5G无线技术的推出标志着进入“超级连接”的新时代，使数十 亿人和物能够连接和交互，同时有望释放人工智能、扩展现实、量子计算等技术 领域的潜力。同时，5G 将在元宇宙的发展中发挥关键作用，实现其元宇宙应用所 需的超密集、低延迟计算网络功能。5G技术将有力推动创新，颠覆城市基础设施 建设、工业自动化以及娱乐和交通运输等许多行业，为基于数据和连接的新商机 创造条件。由于5G网络采用高频带宽，其输电杆塔的传输距离比4G网络短，这将 需要大额投资，以建设足够密集的基础设施。

今年是中国5G商用牌照落地第四年，中国已建成全球规模最大、技术最先进的宽 带网络基础设施，在技术创新方面持续取得突破。中国在全球5G技术的领先地位 为相关企业参与数字丝绸之路建设提供了一项主要的优势。 此外，专利在移动无线系统中尤为重要，因为专利许可是实现新技术全球共享和 融资的方式。在5G专利领域，中企处于世界领先水平，根据专利数据公司IPlytics 的统计，其已授权的5G专利族（5G patent families，在不同国家申请的一组相同 或相似专利）数量占全球总量近30%。按国家看，中国占比最高，其次为韩国、 美国、芬兰、日本和瑞典2。

中企不仅在5G专利技术上世界领先，同时也积极参与国际标准制定，并在5G标准 设定方面发挥了重要作用。2013年2月，中国工业和信息化部（MIIT）、国家发 展和改革委员会（NDRC）、科学技术部（MOST）共同设立了中国IMT2020（5G）推进组，旨在组织和协调中国标准设定流程的参与者，同时支持实 施国家主要5G项目。其成员包括中国信息通信研究院及行业主要参与者。制定标 准一方面可以激励和奖励技术创造者，另一方面也令实施和销售产品的制造商能 够广泛采用技术。

目前，全球已进入5G网络部署的高速发展期，全球已有97个国家和地区的249家 运营商宣布开始提供5G业务1。然而，大部分的“一带一路”共建国家和地区通信技 术条件仍相对落后，仍处5G发展初期。5G技术的推广将帮助当地的信息通信环境 实现跳跃式的发展。中国的5G技术和标准正在带动共建国家和地区通信基础设施 互联互通，同时也为中企扩展国际5G市场，带动中国通信行业发展，提供了更广 阔的市场空间。 华为、中兴通讯等中国电信设备供应商大约二十年前，就开始进军海外市场，参 与建设2G到4G移动网络的信息基础设施。在“一带一路”共建的新兴市场，这两家 公司也率先引领设备供应商开发5G技术网络。尽管由于地缘政治压力，近期中国 电信设备供应商在全球的合同数量有所压减，但仍是全球5G部署的重要力量。尤 其在“一带一路”共建国家和地区，中企以具有竞争力的价格提供先进的5G技术， 这对于新兴国家和发展中国家取得技术进步十分有利。 目前，“一带一路”共建国家和地区的5G部署大多刚刚起步，非洲和中东地区4G和 5G整体渗透率仍偏低，未来将有较大的发展前景。

在数字丝绸之路的发展进程中，中国的电信运营商通过多元化的投资与合作布局 海外信息基础设施，以驱动海外的信息和通信技术服务，不断实践全球化战略。 近年来，中国的电信运营商在“一带一路”共建国家参与了一些电信基础设施建设 项目，展示了其在全球范围内强大的网络覆盖和业务服务能力。 图表13：中国电信运营商在部分“一带一路”共建国家参与项目列举

海底光缆（下称“海缆”）和陆地光缆（下称“陆缆”），是当今全球网络通信的重要 基础设施。其中，海缆承载了全球约99%的洲际通信数据流量2，是推动数字经济 发展的重要基石。截至2023年6月，有485条有源海缆供全球互联网流量经由超过 1,400个登陆点传输3，其中大部分集中在西方发达国家，另有70条计划建设中。 自1993年中国第一条海缆——中日海缆正式开通以来，海缆已成为中国与全球连接 的最重要方式之一。不同于普通光缆，海缆在产品规格、技术要求、施工难度等方 面都有极高的门槛，长期被发达国家的少数巨头垄断。经过多年的努力，中国海缆 产业，已经具备从传输设备、海缆制造到系统集成和施工维护等各环节的自主能力， 中国成为少数具备完整海缆产业链的国家之一。据中国信息通信研究院预测， 2023-2028年全球将新建153个海缆系统，预计中国企业可参与其中近一半项目。 在“一带一路”共建国家和地区，目前由于4G和5G用户的渗透率仍相对较低，未来 仍有较大发展前景，随着各国数字经济发展的不断推进，高流量用户以及大流量互 联网应用将带动这些国家数据流量保持强劲增长，将进一步驱动海缆市场发展。

2018年，中企参与建设了东南亚—日本二号（SJC2）超高速海缆项目，该项目 连接了新加坡、泰国、柬埔寨、越南、中国、韩国和日本等国家和地区，将极大 提高东亚及东南亚各个国家和地区之间的通信能力，系统全长超过10,000公里， 总容量高达144Tbps，相当于同时播放576万个超高清视频。SJC2海缆的高容量 使其能够支持如物联网、机器人、数据分析和人工或虚拟现实应用等高带宽的强 大需求1。该海缆系统预计将于2024年初投入使用2。 中企还参与建设了亚洲直达海缆（Asia Direct Cable，ADC）。该海缆全长 9,400公里，将连接中国、日本、韩国、新加坡、泰国、柬埔寨和越南，预计在 2023年底完工后2，将承载140Tbps以上系统容量，运营商和服务提供商可通过 该电缆系统对其网络和服务进行更好的规划，以实现可持续发展。连接菲律宾与 中国香港段已分别于2022年11月及2023年1月顺利完成3。

在电子商务和其他数字服务增长的推动下，东南亚对高带宽和低延迟互联网连接 的需求正在蓬勃发展，该地区的数字经济预计到 2030 年将扩大到一万亿美元4。 2022年11月，中国及菲律宾、新加坡和文莱的电信企业将联合建设价值约 3 亿 美元的亚洲快链海缆（Asia Link Cable，ALC) ，连接中国和菲律宾、新加坡、文 莱，旨在大幅提升区域内的国际带宽资源能力以支持这些地区的增长。ALC海缆 系统全长6,000 公里，可传输高达18Tbps的数据，预计将于2025 年第三季度完 工5。 2019年，中国和阿塞拜疆就在“阿塞拜疆数字枢纽方案”框架内建立跨欧亚数字电 信走廊签署协议，旨在建设可持续基础设施，吸引全球大型内容提供商在阿塞拜 疆开展业务，使阿塞拜疆成为区域数字枢纽。这将需要在阿塞拜疆和该项目所涉 中亚国家（包括哈萨克斯坦和土库曼斯坦）之间铺设跨里海光缆6。2019年4月， 阿塞拜疆批准《建设跨里海海底光缆协定》，该项目总长约400公里1，预计将于 2024年底完工，中企积极参与该项目建设，加强了与中亚国家信息和通信技术合 作，该项目的实施将有助于建设贯通阿塞拜疆和哈萨克斯坦的欧亚数字丝绸之路。

除海缆外，中国与许多内陆接壤国家在陆地光缆上也积极开展合作。如：中国和 巴基斯坦通过中巴经济走廊（CPEC）扩大和深化在新技术和新兴技术领域的合作。 2017年，中国和巴基斯坦开展中巴跨境光缆项目建设，在巴基斯坦铺设光缆以实 现中国和巴基斯坦信息的直接交换，绕过通信量较大的马六甲海峡等咽喉要道， 该项目是连接中国与巴基斯坦的首条跨境直达陆地光缆7。2019年2月，该光缆投 入商用，比预期提前了三年8。该项目不仅将巴基斯坦与中国相连，还与中亚和欧 洲内陆的多个“一带一路”共建国家相连，进而降低了互联网成本并提高了性能。 在尼泊尔，中企沿着连接尼泊尔东西边境的高速公路为尼泊尔电信（Nepal Telecom）铺设光缆，助力尼泊尔政府的“数字尼泊尔”计划9。 此外，中缅、中吉及中俄跨境信息传输光缆和其他重要国际经济合作走廊建设也 取得了重大进展，中国正在切实推进丝绸之路光缆项目。