绿色产业政策有哪些新动向？

双碳“1+N”政策框架初步搭建完成。

1. 能源转型：核心思路明确，覆盖范围扩大

能源是社会运行的基础，进行能源转型是我国各类绿色产业发展的前提。因此，2022 年，能源转型依旧是绿色产业政策最 为集中的领域。与 2021年相比，能源转型领域相关政策的发展具有两项特点：其一，在关注能源转型的同时，更加关注能 源供给安全问题，政策基调确定为“先立后破”，在保障能源供给的基础上逐步推进能源转型进程，核心思路不断明确。其 二，除关注一次、二次能源供给结构外，更加强调能源消费及能源市场的重要性，政策覆盖领域愈发深入。

核心思路方面：2022 年，能源转型领域最为核心的文件为 3 月国家发改委及能源局发布的《“十四五”现代能源体系规划》， 该文件提出了“十四五”期间现代能源体系的三大核心要务：能源供给安全稳定、能源生产消费方式绿色低碳及能源产业链 现代化。配合 2 月发布的《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，确立了以能耗“双控”和非化石能源 目标制度为核心、以“先立后破”为路线的能源转型推进方式。在此基础上，11 月国家发改委等三部门发布的《关于进一 步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》，对能耗“双控”政策进行了进一步优化，核心思路 及配套政策不断完善。

政策覆盖领域方面：一是明确了非化石能源目标，国家发改委及能源局在 2 月、3 月、6 月出台了一系列文件，对储能、氢 能、可再生能源等在“十四五”期间的发展设立了明确量化目标。二是强调能源市场的作用，1 月国家发改委及能源局发布 《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》后，政策文件多次提及电力市场、电力辅助市场、能源托管费用等，并 对电力现货市的准入进行放开，愈发强调利用市场化手段推动能源转型。三是强调科技、财政资金支持作用，并开始着手强 调能源标准及电力项目建设质量，政策细节不断深入。

2. 工业减排：强调工艺和技术升级

工业是各国民经济行业中最大的排放源，推动工业领域节能减碳是实现我国双碳目标的主要手段。2022 年，我国工业领域 减排路线正式明确，根据 8 月工信部、国家发改委及生态环境部发布的《工业领域碳达峰实施方案》，我国工业领域减排过 程主要依靠绿色制造、循环经济及绿色低碳技术变革，同时通过工业领域数字化转型推动效率提升，进而推动单位增加值能 耗及二氧化碳排放强度下降，实现碳达峰。在此过程中，我国制造业比重要求保持基本稳定，这意味着产业结构调整虽然在 碳达峰过程中仍将发挥一定作用，但并非主力。与之配套，我国“十四五”期间的重大工程、财税、金融信贷等一系列政策， 对绿色生产的支持力度将进一步加大。 

3. 绿色交通：减排体系明确，民航逐步发力

交通领域减排通常包括四方面：发展陆运低碳运输方式（公转轨、城市轨道交通等）、推动私人交通工具能源转型、提升运 输网络效率，以及航空领域能源利用效率提升。然而，由于航空领域能源替代相对困难，因此此前世界各国在绿色交通领域 主要以陆运为主。2022 年，交通领域减排的主要规划最终落地，根据 1 月交通运输部发布的《绿色交通“十四五”发展规 划》，我国交通领域减排主要依靠优化空间布局、交运结构、能源体系等进行推动，延续全球主流模式。同时，我国还出台 了民航领域的专项规划，避开以航线及区域为排放计算对象的困难模式，转而采用以航空公司、机场为主体，设定了一系列 量化指标，民航领域减排逐渐发力。

4. 绿色建筑：绿色建材获政策支持

建筑同样是碳排放大户，而建筑领域减排与我国城镇化进程存在本质矛盾。因此，我国在 2022 年大力推动建筑节能及绿色 建材发展，通过降低建筑能耗和碳排放尽可能避免建筑领域排放超量。3 月，住建部发布《“十四五”建筑节能与绿色建筑 发展规划》，7 月，住建部及国家发改委发布《城乡建设领域碳达峰实施方案》，11 月工信部等四部门发布《建材行业碳达峰 实施方案》，三者共同构建了由建筑本身及城镇化过程对相结合的建筑领域减排体系，其中建材能耗是降低排放的重要抓手。 与之相应，10 月我国扩大了绿色建材的政府采购支持试点，绿色建材有望迎来加速发展。

5. 绿色消费：绿色建材获政策支持

前述能源、工业、交通、建材等领域，均是从生产端发力进行减排；2022 年政府在消费端也出台了一系列政策对绿色消费 进行规划和支持。规划方面，1 月国家发改委发布《促进绿色消费实施方案》，对各领域消费绿色转型进行了规划。具体消 费领域方面，工信部等多部门对家电、家居行业绿色消费升级进行了规划，财政部及税务总局等也确定延长新能源汽车购置 税免征措施。不过，对于吃、穿等其他传统消费领域，绿色消费政策尚未形成有效覆盖，需要继续强化。

6. 支持保障：财政金融、科技、标准等体系不断完善

支撑保障方面，年内财政、金融政策不断出台。4 月，证监会对碳金融产品相关概念进行了系统性梳理，6 月，银保监会发 布的《银行业保险业绿色金融指引》确定银行业保险业需要将 ESG 要求纳入管理流程和全面风险管理体系，从政策角度对 绿色金融的发展奠定了基础。此外，绿色金融体系标准不断完善，交易商协会 6 月发布转型债券相关要求，绿色债券标准委 员会 7 月发布绿色债券原则，实现了国内相关绿色产品的国际接轨。

同时，科技、统计领域相关政策也不断落实。8 月，科技部等九部门发布《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030 年）》，对实现双碳目标所需科技支持进行了系统性梳理，并确立了十项相关行动；8 月，国家发改委等三部门发布《关于加 快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，对碳排放统计标准进行更新。此外，国土资源部对海洋碳汇核算方法也进行了确定。总体看，支撑保障方案相关内容不断丰富完善，但绿色金融领域权益类标准仍不完善、科技领域具体措施尚待 进一步落实、统计核算方面仍有尚未覆盖的领域（其他碳汇等），发展空间仍大。