不同视角下政府开放数据元数据的使用现状如何？

管理性元数据使用总体使用率极低。

1.国内外标准视角下政府开放数据元数据的使用现状

（1）为了满足政府信息资源管理、发布开放和共享交流的需要，建设完善政府信息资 源管理体系，加强国家对政府信息资源的统筹管理，国家发改委、中央网信办于 2017 年颁 布了《政务信息资源目录编制指南（试行）》（以下简称指南），其具体规定了 13 个政务信息 资源核心元数据，用于考察政府信息资源的开放现状。从收集数据来看，《指南》 中的信息资源分类、信息资源摘要、信息资源提供方、发布日期、更新周期等核心元数据在 各平台中使用频率较高。而信息资源代码、信息资源提供方代码、共享属性等核心元数据的 使用率较低。与去年相比，信息资源名称、信息资源代码、共享属性使用率下降，信息资源 分类、信息资源摘要、信息资源提供方、信息项信息、开放属性的使用率有明显上升，其他 核心元数据的使用率基本持平。

（2）《GB/T2106.3-2007 政务信息资源目录体系-第三部分:核心元数据》我国首部政府 信息管理元数据标准。该标准是随着我国交通行业信息化建设进步，相应的信息资源综合利 用与共享程度不断提高，为了更进一步实现信息资源的开发与处理而颁布的。它描述了 12个政务信息资源特征的所需核心元数据，即描述了政务信息资源的标识、内容、管理等信息 的表达方法。在各平台使用的元数据中，分类、摘要、关键字说明、提供方、 发布日期服务信息、元数据标识符等元数据的使用率较高；而名称、标识符、链接地址、元 数据维护方、元数据更新日期等元数据的缺失率较高。与去年相比，名称、标识符的使用率 下降，分类、摘要、关键字说明、提供方、发布日期等使用率有所上升，其他指标基本持平。

（3）都柏林核心元素集（Dublin Core Element Set，以下简称 DC）是国际上使用较 为广泛的数据集，该标准规定了一个所有 Web 资源都应遵循的通用核心标准，里面包含 15 个核心元数据，较为全面地揭示了电子资源的特征。

我国目前大部分的数据开放平台都使用了 DC 的核心数据集，其中，主题、描述、创建 者、日期、来源 6 个核心元数据使用率较高，而题目、标识符、语种、出版者、其他责任者、 覆盖范围、格式、类型、关联、权限 9 个核心元数据使用率较低。与去年 相比，出版者、其他责任者、类型、来源等使用率有所下降，其他指标使用率均有上升。

2.不同元数据类型视角下政府开放数据的使用现状

将元数据按照功能进行分类，可以分成描述性元数据、管理性元数据、利用性元数据和溯源元数据。调查发现，各平台对各类元数据的使用情况也有较大的不同。

（1）各平台描述性元数据使用情况

在描述性元数据中，内容描述和时空描述元数据使用普遍较高，数据格式描述元数据和 责任描述元数据使用率则相对较低。其中资源语种、资源时间范围、媒体类型、字节大小、 资源发布方、资源维护方、资源状态等元数据的使用率普遍较低。与去年相比，除了名称、 标识符、媒体类型、数据发布方、数据维护方、数据状态等元数据的使用率有所上升外，其 他元数据使用率均下降。

（2）各平台管理性元数据使用情况

管理性元数据使用总体使用率极低。无论是在元数据管理、安全管理、还是长期保存管 理方面，只有版权管理方面的使用率相对高一些。

在元数据管理方面，各平台使用的管理元数据率极低，这说明各个省市的开放数据平台 对开放数据的元数据管理重视程度低，尽管有平台（如贵阳市、佳木斯市、杭州市、宁波市） 提供了元数据说明使用的文档，但里面的描述信息极少，只有元数据名称、元数据说明及其 用例。此外，在安全管理、版权管理、数据长期保存管理方面，各平台所使用的元数据也非 常少，这不利于数据安全、数据版权、数据长期保存管理。

与去年同期相比，我国各个数据开放平台在管理性元数据方面的使用率并没有太大的 提升，信息缺失问题仍然突出，如果各个数据开放平台在元数据管理方面不完善，会导致元 数据在不同平台的互操作性遇到管理和技术的困难,以及后续一系列管理问题。

（3）各平台利用性元数据使用情况

在利用性元数据方面，74.4%的平台对数据开放的类型进行了标识，主要表示的类型有： 无条件开放、有条件开放、主动开放、不予开放、申请开放等数据开放类型或者数据开放方 式。同时在下载量、访问量（浏览量）、数据提供方式、用户评论/评分方面也有较多平台进 行了标注，但在数据处理说明、共享类型、数据用途、交换方式的元数据很少标注。这说明 平台开放程度较高，共享利用程度较低，平台与平台之间的资源共享可能较为困难。

（4）各平台溯源元数据使用情况

W3C 政府关联数据工作组（Government Linked Data Working Group）推荐的标准 DCAT （Data Catalog Vocabulary），是构成大部分国家开放元数据集的基本，它支持数据目录之 间的互操作性，具有较好的操作性和实用性，目前得到世界各国的广泛使用。DCAT 对我国 政府元数据标准建设也有很大的借鉴和参考意义。

dct:issued（数据集的最早发布时间）、dct:modified（数据集的最新更新时间）、 dct:publisher（数据集提供方）、dcat:contactPoint（数据集的联系人信息）、dct:rights （数据的许可或版权）、dcat:downloadURL（数据文件的下载地址）的使用率较高。而 dct:source（数据集的来源）、dcat:landingPage（数据集的访问页面）、dct:license（数 据的开放 许 可 凭 证 ）、 dcat:accessURL （ 访 问数据的 URL ）、 dct:isVersionOf 或 rov:wasRevisionOf（历史版本和变化情况）、dct:accessRights（用户获取数据的权限说明） 的使用率较低。与去年相比，使用率没有太大的变化。