数据资产化有哪些战略意义？

1.紧跟数字经济发展趋势

数据资产化的战略意义建立在紧跟数字经济发展趋 势的基础上，发展数字经济是打通国内国际双循环 新发展格局的有效途径。 抢抓数字经济发展机遇是各国共同探索的方向。数 字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形 态，是以数据为关键要素，以现代信息网络为主要 载体，以新一代信息技术融合应用、全要素数字化 转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新 经济形态。2022年7月29日中国信息通信研究院发 布的《全球数字经济白皮书（2022年）》中的数据 显示，2021年全球47个主要国家的数字经济增加 值规模达到38.1万亿美元。中国数字经济规模达到 7.1万亿美元，占47个国家总量的18.5%，仅次于 美国，位居世界第二。数字经济发展速度之快、辐 射范围之广、影响程度之深前所未有。数字经济正 推动生产方式、生活方式和治理方式发生深刻变 革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、 改变全球竞争格局的关键力量。 在实现双循环新发展格局的过程中，数字经济是重 要的支撑力量。以国内大循环为主体、国内国际双 循环相互促进的新发展格局，是应对当前国际发展 形势不稳定性不确定性增大的必然战略选择。党的 二十大报告提出，加快发展数字经济，促进数字经 济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数 字产业集群。这一系列内容明确了中国未来经济发 展的重点和实现路径。加快数字经济的发展可以有 效打通生产、消费、分配与流通环节，并通过产业 的数字化升级，实现效率变革、动力变革与质量变 革，助力双循环新发展格局的形成与发展。 数字经济成为驱动我国经济发展的关键力量。《全 球数字经济白皮书（2022年）》显示，从增速上 看，2012年至2021年，我国数字经济平均增速为 15.9%；从占比上看，2012年至2021年，数字经 济占GDP比重由20.9%提升至39.8%，占比年均提 升约2.1个百分点。数字经济整体投入产出效率由 2002年的0.9提升至2020年的2.8。在数字经济这 一新兴赛道上，中国第一次与世界发达国家站在同 一起跑线上。大力发展数字经济，是抢占全球经济 发展制高点的重要机会，是时代赋予中华民族伟大复兴的重要机遇。

发挥数据要素引领作用

数据资产化的战略意义根植于发挥数据要素引领作 用，数据要素带来的价值增值成为推动产业创新和 转型的引擎。 在数字经济时代，数据成为新的关键生产要素。 “十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规 范发展、普惠共享的新阶段。数字经济的发展带来 的数据爆发增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值，为 智能化发展带来了新的机遇。数据对提高生产效率 的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要 素。根据国家工业信息安全发展研究中心测算，当 前我国数据要素市场规模约为500亿元，“十四 五”期间有望突破1,700亿元，进入高速发展阶 段。数字经济时代，数据要素不仅是催生和推动数 字经济新产业、新业态、新模式发展的基础，也是 推动产业创新和改造升级的强劲臂力。 数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。与土 地、资本等传统生产要素相比，数据要素所具备的 非稀缺性、非均质性和非排他性，打破了自然资源 有限供给对增长的制约，为数字经济的持续增长提 供了基础和可能。随着数字经济的发展，数据正在 成为企业经营决策的新驱动、商品服务贸易的新内 容、社会全面治理的新手段，并带来新的价值增 值。因此，加快推进数据价值化、发展数据要素市 场是数字经济发展的关键。切实用好数据要素，协 同推进技术、模式、业态和制度创新，将为数字经 济的深化发展带来强劲动力。数据要素的引领作用已得到国家层面的重视。自从 党的十九届四中全会提出将数据作为新型生产要素 以来，数据的要素价值已经成为社会共识，相关政 策和立法也成为当前焦点。2020年4月，中共中 央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化 配置体制机制的意见》，首次提出加快培育数据要 素市场。2022年1月国务院发布的《“十四五”数字 经济发展规划》再次指出，数据对提高生产效率的 乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要 素。2022年3月，中共中央、国务院发布《关于加 快建设全国统一大市场的意见》，提出“加快培育 数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨 境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基 础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动 数据资源开发利用。”2022年6月，中央全面深化 改革委员会审议通过了《关于构建数据基础制度更 好发挥数据要素作用的意见》，提出构建数据基础 制度，让数据要素的获取、加工、流通、利用以及 收益分配等行为有法可依、有规可循，推动数据要 素市场规范化、制度化建设，最终实现数据要素的 市场化配置效率的提升（张晓，2022）。这些具有 深远影响的顶层设计充分体现了国家层面对数据要 素的重视。

构建数据价值释放体系

数据资产化的战略意义体现在构建数据价值释放体 系的过程中，通过调动各方参与数字化转型积极 性，共塑数据价值释放新图景。 数据资产化是数字化转型的重要驱动力。数字化转 型是指将一个组织的运行方式转变为以数据和网络 为核心的运行方式。数字化转型需要将现有数据进 行资产化，并不断积累数据资产，将数据资产作为 数字化转型的驱动力。各行各业的数字化转型催生 了巨大的数据需求，形成了数据大市场。数据正从 自产自用、自产自销向专业数据产品生产的方向发 展。数据资产化是数据进入市场流通的前提，是各 类数据要素市场建设的前提。一方面，数据资产化 既是实现企业数字化转型的先决条件，也是进一步 发挥企业竞争优势、提升企业发展质量的重要途 径。另一方面，数据资产化是推动公共数据赋能数 字经济、数字政府、数字社会建设，带动企业数 据、社会数据等其他数据资源的整合共享与开发应 用，充分释放公共数据价值的必由之路。2021全球 数商大会期间，普华永道中国区域经济及金融业主 管合伙人张立钧在《数据资产化研究现状与展望》 主旨演讲中表示：“全球数字经济进入蓬勃发展时 期，数据已成为全新的资产。而数据资产化产生的 新交易生态、新价值体系、新商品形态，将是未来 实现普惠和促进数字经济发展的新动力”。国家层面主要从支持数据资产评估的方面着手探索 数据价值释放。近年来，从中央到地方，数据资产 化相关的一系列政策举措的出台，构建了既有顶层 设计又有具体措施的政策支持体系，形成了推动数 据资产化的强大合力。从下表可以看出，国家层面 的有关政策中关于“数据资产”相关表述较少。 2020年9月国务院国资委发布的《关于加快推进国 有企业数字化转型工作的通知》首次在国家部委层 面提出了“数据资产”一词，强调了国企数据资产 的运营。2021年11月30日工业和信息化部发布的 《“十四五”大数据产业发展规划》则更强调行业数 据资产化，并提出要发展数据资产评估、登记结 算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。此后， 2022年国务院和国务院办公厅发布的两个政策再次 强调要发展数据资产评估，并提出要形成数据资产 目录。值得注意的是，2022年10月27日财政部发 布《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体 制的实施意见》，提出“指导深圳研究数据资源相 关会计问题。积极推进数据资产管理研究，探索试 点公共数据资产确权 、 估 值 、 管理及市场化 利用”。