数字技术发展经历了怎样的过程？

数字技术应用贯穿我国政府信息化全过程。

我国政府运用数字技术开展治理由来已久，贯穿了政府信息化建 设的各个阶段，在提升行政效率、推动治理模式变革方面始终发挥重 要作用。按照数字技术发展以及中央政策部署脉络，我国政府信息化 大致经历了早期信息化、电子政务、数字政府三个阶段。在不同阶段， 政府对数字技术的掌握能力、应用重点不断发生变化，越往后采用的 数字技术类型越来越多，对单一数字技术应用的程度也在不断加深。

在上世纪 70 年代后期到 80 年代初，我国启动政府领域的信息化 建设，由于在数字基础设施和系统建设“一穷二白”，这一阶段重点 布局建设重大政务信息系统，搭建政府信息化框架基础，强化政府对 计算机能力应用。如 80 年代中期国家对经济、金融、铁道等十多个 关系国家经济命脉的国家级信息系统进行立项建设，1993-1994 年建 设“金关”“金桥”“金卡”“金税”等重大经济信息化工程1。对 互联网技术的系统性部署应用是在 1999 年，由四十多家部委（办、 局）信息主管部门联合策划发起“政府上网”工程，要求各级政府各 部门在 163/169 网上建立正式站点，提供信息共享和便民服务应用项目。通过上网，政府部门可将其名称、职能、机构组成、办事章程、 文件、资料、档案等向社会公开，提高工作透明度，实现与社会各界 线上交流沟通。

进入 21 世纪，我国全面启动电子政务建设。2002 年信息化领导 小组发布《关于我国电子政务建设指导意见》，2006 年印发《国家 电子政务总体框架》，正式提出电子政务的建设思路和基本框架。此 后，电子政务建设贯穿了“十五”至“十三五”期间，成为 21 世纪 以来我国政府信息化变革的主线。这一阶段在完善重大信息系统建设 的同时，重点是深化部署互联网技术应用，推动政府办公、信息连接 和服务办事上网。从对外连接与服务看，政府对互联网技术的应用还 经历了两次升级转变。第一次是从基于政府网站的信息服务转向基于 移动网络的信息服务。2002 年《关于我国电子政务建设指导意见》 提出“一站两网四库十二金”的电子政务基本框架，其中“一站”就 是部署建设中央和地方综合门户网站，作为政府信息发布、信息惠民 的重要形式。

2009 年随着移动互联网大规模部署应用，政府网上服 务从固定网络拓展至移动网络、从 PC 端走向手机端，在政府门户网 站之后相继出现政务微博、政务微信、政务抖音等新的互联网应用形 式，以更加多样化的内容，更为便捷快速的沟通方式，推动政民互动 走向新高度。第二次是从网上信息服务转向线上办事服务。2015 年 起中央推动“互联网+政务服务”变革，要求利用互联网、大数据等 技术推动政务数据融合共享，优化网上办事流程，实现“全程网办” “一网通办”“掌上可办”。互联网技术不再仅仅被作为提高信息共 享效率的工具，而且推动治理思维变革，实现服务的用户中心、零距 离互动。

随着全球数字化加速推进，我国提出数字中国战略，要求协同推动经济、社会、治理等领域数字化发展，这一背景下数字政府应运而 生。2019 年党的十九届四中全会首次提及“推进数字政府建设”； 2020 年党的十九届五中全会正式部署加强数字政府建设；2021“十 四五”规划《纲要》将数字政府上升为数字中国建设的“三大支柱” 之一，提出要全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智 能化，加快数字技术在辅助政府决策、突发公共事件应对中的运用。 总结已有政策文件，数字政府新阶段对数字技术应用提出了新的期望。 一方面是充分利用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，推动服 务和管理更加智能化、主动化。另一方面是更加强调大平台、大系统、 大数据支撑。例如，在应用层面，大数据、人工智能、区块链等领域 的政务市场发展快速，相继形成一批标杆性应用。在基础设施支撑层 面，提出要建设一体化大数据中心、一体化政务大数据体系、一体化 政务云平台体系等。