投资于人投哪里?

“投资于人”以民生福祉为核心落点，紧扣“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”七大民生脉络纵深推进。

1.生育:短期提振生育意愿，长期优化人口生态

2025年，我国围绕生育友好型社会构建，以短期政策组合拳缓解生育经济压力、长期体系化建设优化人口发展生态为路径，筑牢生育支持网。

补贴精准直达，降低即期成本。7月28日中办、国办印发《育儿补贴制度实施方案》提出，从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿按年发放补贴，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元。中央财政设立转移支付项目，初步安排预算900亿元左右，对地方予以补助，中央总体承担约90%。同时，落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策，扣除标准为每孩每月2000元，且育儿补贴免征个人所得税，在救助对象认定时不计入家庭或个人收入。现金补贴和税收优惠双管齐下，直接减轻家庭养育即期经济压力。

保障扩容提速，覆盖生育全环节。在生育保险方面，我国不断扩大覆盖范围，江西、浙江、天津、贵州等省份已探索将参加职工医保的灵活就业人员、新就业形态人员纳入生育保险。保障水平也显著提升，2024年全国生育保险基金待遇支出达1432亿元，同比增长33.9%，31个省份和兵团均已将辅助生殖纳入医保，2024年惠及超100万人次。同时，生育保险管理服务持续优化，生育医疗费用直接结算稳步推进,全国已有超三分之一的地区将生育津贴按程序直接发放给参保女职工且生育津贴拨付业务在10个工作日内办结，从医疗服务、经济补偿端，短期缓解生育就医与收入中断压力。生育休假政策强化监督，产假、陪产假等落实，借助成本共担机制，减少家庭“职场生育焦虑”

制度体系化，夯实生育友好基础。从生育保险扩面、休假成本共担到育儿补贴长效机制，政策正构建全周期生育支持制度链。全国总工会推动多省份细化女职工“四期”(经期、孕期、产期、哺乳期)保护立法，检查用人单位保障权益，通过国家、地方、企业三级协同，将生育支持从短期政策转化为长期制度。

未来政策可能的落地方向:生育政策优化正驱动新经济增长点，我们预计后续政策将围绕两大方向推进:其一，减轻生育相关医疗支出。通过扩大生育医疗费用报销范围，将孕前至产后的全程检查、产后恢复等项目纳入医疗保障体系，并实施多子女家庭分级报销制度。其二，加强对家庭的经济支持与援助。当前我国育儿津贴占GDP比重仅为0.07%,显著低于日本(1.0%)和韩国(0.3%).我国育儿补贴力度上仍有较大加码空间。

2.托育:增加普惠托育供给

在提升生育率、减轻家庭养育负担的整体布局中，托育服务的完善至关重要。今年政府工作报告提到“逐步推行免费学前教育;大力发展托幼一体服务,增加普惠托育服务供给”。国家重视托育服务发展，出台系列政策打造多元供给格局。鼓励企事业单位为职工提供托育服务，像一些大型企业在厂区建托育中心，既解决职工后顾之忧，又实现资源有效配置。引导社会组织参与，其创新活力和专业优势能提供多样、个性化服务。还鼓励个人举办托育机构，拓宽供给渠道。

多地发补贴、托育消费券，旨在推动托育服务普惠规范发展，提高入托率。6月，国家卫健委有关负责人透露，全国1315个县(市、区)已经出台了托育机构建设补贴、运营补贴、发放消费券等措施来降低托育服务价格。近期四川出台《四川省普惠托育服务机构认定及补助管理办法(试行)》，从今年8月30日起，被认定为普惠托育服务机构，招收3岁以下婴幼儿，按照全日托在托人数和在托月数，给予每人每月200元的运营补助，用于补助机构日常运转。6月山西明确，独立托育机构按每婴幼儿每月500元标准发放补贴，幼儿园提供托育服务的按每婴幼儿每月300元标准发放补贴。北京经开区提出，普惠性民办幼儿园和普惠性托育机构将按照1000元/生·月的标准获得生均定额补助。山东日照市东港区则提出，按照每个托班2万元标准一次性发放开办补助，每个托位每年710元标准发放运营补贴。此外，近期广东、江西、海南等多地还陆续向居民发放托育消费券，旨在推动托育服务普惠规范发展，提高入托率。

未来政策可能的落地方向:国家卫健委等7部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，到2030年，普惠托育服务体系基本建立，家庭托育成本有效降低。未来政策方向或可在降低托育机构运营成本和服务价格继续加码发力，如对托育机构运营增值税降减征收;鼓励利用社区闲置用房、旧厂房、架空层改造托育点，给予一次性建设补贴;支持物业企业开展“家门口托班”，水电气热价格执行居民标准，消防按“小微场所”简化审批。

3.教育:中学与大学教育扩容提质

在提升人力资本质量、服务经济发展的战略布局中，教育扩容提质成为关键抓手，围绕高中与本科教育，从学位供给、结构优化到人才培育精准发力。《报告》明确“扩大高中阶段教育学位供给、扎实推进优质本科扩容”。

针对高中扩招方面:2024年已新增普通高中学位60万个，同步推进职普融通、产教融合，打破普高与职高发展壁垒,适配经济结构转型需求,直面人口升学需求,夯实人才培养基础环节。2025年计划新建改扩建1000所以上优质普通高中，同步解决“一老一小”民生需求中教育配套问题以公建民营等方式完善社区教育服务场景;用5年实现义务教育学校标准化全覆盖，借“县中振兴计划”改善县域高中办学条件，通过集团化办学、托管帮扶打造上万所新优质学校，均衡师资等资源，让更多孩子“在家门口上好学校”缓解教育焦虑。

针对本科扩招方面:招生规模上，2024年“双一流”高校已扩招本科1.6万人，2025年力争再增2万人。国家发改委明确扩容聚焦国家战略急需领域，已有多所名校响应。北京大学宣布2025年扩招150名本科生，新增计划将重点围绕国家战略急需、基础学科和新兴前沿领域，为关键领域储备高素质人才。发展保障上，教育部发展规划司长郭鹏表示“将着力从三方面提质扩容”一是统筹中央预算内投资与超长期特别国债，支持高校改善办学条件(2024年新增高校学生宿舍床位40万张)。二是推动资源向中西部人口大省倾斜。三是深化产教融合，优化学科设置，增强学生就业创业能力，实现人才培养与产业需求精准衔接。

未来政策可能的落地方向:2018-2022年,我国中学和高等教育平均支出占GDP比重为1.41%,略低于日本(1.46%)，较欧洲国家德国(2.42%)仍有较大差距，我国教育支出仍具提升潜力。预计后续教育政策将围绕两大主线推进:在供给侧，通过师资均衡与集团化办学扩大优质资源覆盖，如济宁市采取“联合型”集团向涉农镇街延伸，通过教研共建、活动联办带动薄弱校发展，目前全市城区集团化覆盖率已达85%;阳西县教联体模式推动2025年高考本科上线率提升10.3个百分点;“双一流”建设与高校基建同步提速,内蒙古2025年安排相关资金4.95亿元(同比增长20%)。在需求端，随迁子女教育权利保障持续强化，教育数字化成为关键支撑。高教基建领域的宿舍、教学楼等硬件建设需求，智慧校园的信息化系统搭建需求，以及配套教育服务需求将进一步释放。

4.就业:稳岗补贴与“双千计划”精准发力

针对重点领域与群体就业，《报告》提出“实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划”。稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策精准落地，既为重点行业(如制造业、服务业等)稳定现有岗位，又为中小微企业这一就业吸纳主阵地减轻经营压力,助力其扩大用工规模;同时引导劳动力向城乡基层流动，填补基层公共服务、乡村振兴等领域岗位空缺。在此基础上，特别聚焦脱贫人口与农民工两大群体，通过岗位对接、技能培训、交通补贴等配套措施，促进脱贫人口稳定就业、农民工有序就业，避免因就业问题返贫，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

针对就业困难群体，《报告》提出“针对就业困难群体帮扶”，重点关注大龄、残疾、较长时间失业人群，通过“一人一策”的精准服务破解就业难题。一方面,建立就业困难群体动态数据库精准识别帮扶对象;另一方面，通过公益性岗位开发、就业援助专项行动、技能提升培训等方式为大龄劳动者适配灵活就业岗位，为残疾人群体提供无障碍就业环境与专项岗位，为长期失业者提供职业指导与岗位推荐，切实降低这部分群体的失业风险，保障其基本就业权益。

针对新就业形态发展，《报告》提出“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。随着平台经济、共享经济发展，灵活就业与新就业形态成为就业市场重要补充，报告明确加强这一群体的权益保障，通过完善劳动报酬支付机制、推动参加社会保险、建立职业伤害保障制度等措施，解决其“就业不稳定、保障不到位”的痛点,让灵活就业与新就业形态既成为扩大就业的“蓄水池”也成为劳动者有保障、有尊严的就业选择。

针对高校毕业生就业，人社部等五部门联合发文(人社部发(2025〕20号)是针对今年就业工作的具体行动指南。企业端，延续并优化一次性扩岗补助政策，直接激励企业(含社会组织)吸纳毕业生。公共部门端，要求稳定并扩大事业单位和国有企业招聘规模，并要求事业单位在8月底前完成招聘，为公职类招考培训服务提供了明确的业务窗口期和需求保障。基础岗位端，动态发布城乡社区岗位，并加大“三支一扶”等计划向脱贫地区、东北地区的倾斜力度。同时，“双千计划”推动在全国高校开设1000个“微专业”和1000门职业能力培训课程，并重点支持人工智能应用赋能培训，直接撬动高校与企业合作培训的B2B市场，为职业教育龙头开辟增量需求。

未来政策可能的落地方向:技能培训与“以工代赈”双轮驱动。一方面推动就业工作向微观个体追踪转型，“1+1+3+1”(1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或见习)实名帮扶机制有望常态化;“技能照亮前程”培训行动，自2025-2027年计划每年补贴职业技能培训超1000万人次，重点放在康养托育、智能制造、数字经济等新职业;另一方面同时扩大农业农村、城市更新等领域的以工代赈项目，优先安排失业人员、农民工，预计各地发改委将加快集中批复一批项目，形成“培训一上岗一续岗”闭环。