统一大市场建设战略深意与政策脉络回顾

纵深推进全国统一大市场建设,是着眼全局,从战略层面作出的重大决策。

一、纵深推进全国统一大市场建设的战略深意

1.微观维度:系统性重构生产函数

纵深推进全国统一大市场建设进一步系统性重构生产函数。经典生产函数一般表示为:Y=A*F(KL)，其中Y代表产出，A代表全要素生产率，资本区和劳动工代表投入的生产要素，函数F代表生产关系。我们认为,纵深推进全国统一大市场建设是一场深层次改革,是触及治理体系的制度革命,旨在通过进一步重构生产丽数，破除体制机制障碍、全面释放市场活力，为中国经济的持续健康发展奠定坚实基础。

2.宏观维度:全面塑造战略优势的关键

纵深推进全国统一大市场建设，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，是构建新发展格局、推动高质量发展的现实需要，促进我国市场由大到强转变，全面塑造我国发展战略优势，为以中国式现代化推动全面建成社会主义现代化强国提供强大动力和制度保障。

其一，纵深推进全国统一大市场建设是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。国家之间的竞争，经济制度是基础，直接关系到一个国家的资源配置效率、创新能力、以及宏观经济的稳定与长远发展，是大国之间生产力竞争的“底座”。二十届三中全会从战略全局视角，提出到 2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制，明确了进一步全面深化改革的时间表、路线图。同时强调高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障,并从坚持和落实“两个毫不动摇”构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度三方面做出系列部署。构建全国统一大市场是加快构建高水平社会主义市场经济体制的关键。纵深推进全国统一大市场建设，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，为构建高水平社会主义市场经济体制奠定坚实基础。

其二，纵深推进全国统一大市场建设是推动高质量发展的必然选择。当前，我国经济正处于从高速增长阶段向高质量发展阶段的关键转型期。同时，我国拥有14亿多人口，中等收入群体规模超过4亿人，拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势。纵深推进全国统一大市场建设，可以让更高质量的商品和服务在市场竞争中脱颖而出，以更优质供给为市场主体提供更多选择空间，以高质量供给创造和引领需求，实现发展质量变革。发挥市场规模效应和集聚效应，提升资源配置效率，以超大规模市场和丰富应用场景推动科技创新和产业迭代升级，实现发展动力变革。特别是当下中国经济处于新旧动能切换过程中，中国经济面临阶段性的下行压力依然较大，表现为“三期叠加”(经济增速换挡期、刺激政策消化期、经济转型阵痛期)问题依然较为突出。纵深推进全国统一大市场建设，有助于稳定发展预期，营造稳定公平透明可预期的营商环境，推动经济持续健康发展。

其三，纵深推进全国统一大市场建设是构建新发展格局的迫切需要。构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接、循环流转。通过纵深推进全国统一大市场建设,破除地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，建设强大而有韧性的国民经济循环体系，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强支撑。

其四，纵深推进全国统一大市场建设是赢得国际竞争主动权的坚强支撑。百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅“灰犀牛”事件随时可能发生。我国作为全球最大的实物消费市场和最具成长性的超大规模市场,必须通过构建全国统一大市场，充分挖掘内需潜力，必须充分利用和发挥超大规模市场优势，不断增强国内大循环内生动力，以国内大市场的内在稳定性和长期成长性对冲国际市场的不确定性，推动我国经济行稳致远。

二、统一大市场政策脉络

全国统一大市场的建设首次出现于党的十四大。在十四大确立建设社会主义市场经济体制的改革目标下，针对建立什么样的市场，会议提出“要大力发展全国的统一市场”。1993年的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“形成统一、开放、竞争、有序的大市场”。但当时中国经济还处于改革开放初期，地方政府GDP锦标赛模式对中国经济加速赶超的正面效应相对更高。伴随中国完成工业化且成功跨越中等收入陷阱，这种模式的负面效应逐步显现，建设全国统一大市场的迫切性越来越高。构建全国统一大市场成为加快构建新发展格局和推动高质量发展的重要保障。加快构建全国统一大市场迎来政策密集期。2015年8月国常会首次提出“构建全国统一大市场”。2021年深改委第二十三次会议通过了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，并于2022年发布了《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，这是中央层面首次出台针对统一大市场建设的具体政策指导。2023年5月国常会，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案,这标志着全国统一大市场建设进程的进一步加速。2024年7月，二十届三中全会《决定》从市场基础制度、要素市场制度等方面对构建全国统一大市场进行具体部署。

2024年12月中央经济工作会议强调要，制定全国统一大市场建设指引。2025年1月国家发展改革委正式印发《全国统一大市场建设指引(试行)》,推动标志性改革举措落地见效。2025年3月份，政府工作报告首次明确提出“纵深推进全国统一大市场建设”。2025年7月，在中央财经委第六次会议对纵深推进全国统一大市场建设作出重要部署，明确提出“五统一、一开放”的基本要求。同时，提出“六个着力”，下决心清除顽瘴痼疾。2025年9月，国务院刚出台的《关于全国部分地区要軤喾市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，也是落实落细基本要求的具体体现。综合来看，从“加快建设”到“构建”再到“纵深推进”全国统一大市场建设已迈入深水区，进入“纵深推进”新阶段。