新能源电价市场化变革与政策情况如何？

保量保价谢幕，“全面入市”启幕。

从“政策依赖”到“市场驱动”，136 号文推动新能源迎来全面入市。自 2006 年《中华 人民共和国可再生能源法》颁布以来，我国新能源上网电价机制历经多次重大调整，先 后经历了政府定价/政府指导阶段、标杆上网电价阶段、指导价阶段、平价与竞价阶段， 并随着 2025 年《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（简 称 136 号文）的发布，开始全面进入市场化新阶段。

政府定价/政府指导阶段（2006-2008 年）：该阶段新能源上网电价主要由政府直 接制定或提供指导性价格，旨在通过政策扶持快速启动国内新能源市场，尤其是在 风电领域。然而，该机制缺乏弹性，难以有效反映实际供需，在一定程度上制约了 市场活力。

标杆上网电价阶段（2009-2018 年）：自 2009 年起，中国开始实施风电、光电的 标杆电价制度。标杆电价是指根据不同地区资源条件和社会经济发展水平，设定一 个统一的上网电价标准。这一时期，随着技术进步和成本下降，标杆电价经历多轮 下调。各大电力企业加速“跑马圈地”，新能源开发模式相对粗放，资源好、发电 量高是项目开发主线。

指导价阶段（2019-2020 年）：政策由“标杆电价”转为“指导价”机制，明确规 定新建项目上网电价通过市场竞争形成，且不得高于所在资源区的指导价。指导价 综合考虑燃煤机组标杆电价及地区资源差异，推动项目开发通过竞争性配置确定电 价，标志着新能源电价形成机制进一步迈向市场化。

平价与竞价阶段（2021-2024 年）：风光新能源陆续实现平价上网，政策重心转向 以竞争机制为主导的电价形成模式。项目申报电价成为获取开发权的重要因素，市 场在资源配置中的作用显著增强，新能源电价正式进入与煤电基准电价相当甚至更 低的“平价时代”。

全面市场化阶段（2025 年起）：2025 年 2 月，《关于深化新能源上网电价市场化改 革促进新能源高质量发展的通知》发布，标志着新能源“保量保价”时代终结，开 始全面进入市场化新阶段。

136 号文明确“新老划断”，差异化推动新能源全面入市。136 号文以 2025 年 6 月 1 日 为节点，区分存量和增量，差异化推动新能源全面入市。从政策逻辑看，136 号文将新 能源收益锚定市场供需而非行政定价，明确“机制电价”与现货市场联动，既避免价格 无序波动，又倒逼企业提升技术竞争力，虽然可以为项目收益提供托底，但也通过限制 溢价空间重塑行业利润模型，本质是将行业从“政策依赖”推向“市场驱动”，迫使企业 从“规模扩张”转向“效率提升”。

机制电价提出，新能源收益模型改写。136 号文提出了“建立新能源可持续发展价格结 算机制”，保持存量项目政策衔接，稳定增量项目收益预期。此电价制度将推动新能源上 网电价由以往的“保障性收购+部分入市”模式转变为“全面入市+场外保障”模式。一 方面，新能源上网电量将通过参与各类电能量市场获得收入。另一方面，对于被纳入机 制的电量，其可通过后续机制电价与市场交易均价的价差结算，获得额外收入或支付额 外费用（差价可为负），最终结算费用将被纳入当地系统运行费用。此外，文件还指出将 适时对新能源可持续发展价格结算机制进行评估优化、条件成熟时择机退出。

截至 2025 年 8 月 20 日，多省份出台“136 号文”承接文件，围绕存量与增量项目机 制电价、电量比例及执行期限等明确细则。其中具有以下特点：

针对存量项目，多个省份机制电价与当地燃煤标杆水平保持一致 。为防止新政策对存量项目造成明显冲击，存量项目保障部分收益水平应基本维持，机制 电价应与入市前价格一致。根据山东、广西、内蒙古、新疆、湖南、陕西、辽宁、宁夏 地区的“136 号文”承接文件的征求意见和正式方案显示，其政策的规定的机制电价与 当地燃煤标杆水平保持一致，基本延续 2022 年平价入市政策。在机制电量规模部分， 针对不同类型的存量项目设定不同的纳入比例标准。

针对增量项目规模确定，部分省份通过明确新建新能源项目的入市比例或具体规模， 为后续其他省份机制电量的规模设定提供了参考。 例如山东省，在《关于印发<山东省新能源上网电价市场化改革实施方案>的通知》中明 确，2025 年 6 月 1 日-12 月 31 日投产的风电、光伏项目机制电量总规模为 94.67 亿千 瓦时，其中，风电为 81.73 亿千瓦时，光伏为 12.94 亿千瓦时。单个项目机制电量比例 风电为 70%，光伏为 80%。风电、光伏竞价申报充足率下限均为 125%。这一进程的规 划与 136 号文的目标较为契合，也为其他省份机制规模的设定提供了有力参考。

针对增量项目机制电价确定，部分省份已经给出较为明确的 2025 年竞价区。 部分省份给出较为明确的 2025 年竞价区，且竞价上限并不一定为省燃煤标杆电价，其 中湖南新增项目机制电价竞价区间在 0.26~0.37 元/千瓦时，低于湖南 0.45 元/千瓦时的 燃煤标杆电价。机制电价和电量规模每年会通过竞价形成以及动态调整，电力市场成熟 且新能源渗透率高的地区，例如蒙东、蒙西，暂不安排机制电量，后续视消纳责任权重 等因素动态调整。 未来各地方将陆续落定 136 号文承接方案，各地方的机制电价&电量的设计方案将是 2025 年关注的重点。