各城市低空经济发展进展如何？

杭州低空经济产业集群对制度创新的推动，始于其无人机产业链的率先成熟。

1.深圳市——“政策全链覆盖型”

深圳市在低空经济发展中，通过对全链的政策支持实现了“研发-制造-服务” 的一体化生态。深圳的政策支持具体体现在以下几个方面： 在上游环节，深圳市通过财政补贴覆盖 80%的研发投入，尤其在技术创新领 域，对无人机的核心技术，如微型高能量密度电池技术的攻关，提供了强有力的 政策支持。大疆创新与清华深圳研究院的合作使得无人机的续航能力得到了大幅 提升。

在中游环节，深圳市通过优先保障零部件企业的土地指标，推动了核心零部 件（如电机、桨叶）的本地化生产。政府提供的土地政策支持使得 200 余家零部 件企业在深圳聚集，形成了完善的产业链配套。 在下游环节，深圳市推动低空物流的发展，开放了 50 条低空物流航线，并 降低了市场准入门槛。这一政策不仅促进了无人机物流公司的成长，如丰翼科技 成为全球最大的物流无人机运营商，日均配送量达到 2 万单，同时也加强了低空 飞行在城市管理、文旅、应急救援等多个领域的应用。 深圳的成功经验说明了如何通过精准的政策工具在各个产业环节提供支持。 上游的研发补贴、中游的土地保障和下游的市场引导政策有效促进了“研发-制造 -服务”生态的协同发展，从而推动了低空经济产业链的完整覆盖和高效运行。

在政策落地方面，深圳市的全链覆盖策略不仅仅是产业布局的描述，还通过 具体的政策工具量化了支持效果。财政补贴、土地保障、航线开放等政策手段都 直接推动了产业的快速发展，实现了技术创新、产业制造和服务应用的有机结合。 总的来说，全链覆盖型政策能够通过上下游的协同推动，避免产业链的断裂， 促进各环节之间的良性互动。深圳通过精确的政策措施，成功实现了低空经济全 产业链的覆盖，成为这一政策模式的标杆。

2.北京市——“聚合生态协同型”

北京市通过一系列制度创新积极推动低空经济产业集群的发展，在多个层面 提升了“生态协同能力”的得分。生态协同能力的提升，首先体现在产业链的协同 发展上。北京市通过推动低空经济产业园区的建设，尤其是中关村（延庆）低空 经济产业园，成功聚集了一批优质企业，涵盖了从无人机整机制造到低空智联网、 垂直起降场等多个产业链条环节。这种产业集群模式通过减少企业间的合作成本， 促进了技术的共享和资源的整合，从而显著提高了产业生态系统的协同效率与整 体运作水平。 此外，北京市加强了产学研的协同合作，进一步提升了生态系统的协同能力。 例如，与中国人民公安大学合作成立低空安全研究院，不仅为低空经济产业提供了技术和管理人才，还推动了高等院校、科研机构与企业的深度合作。这种合作 形式不仅为技术创新提供了源源不断的动力，也为产业链中的技术转化、人才培 养等环节注入了活力，促进了低空经济生态系统的持续健康发展。通过这种人才 和技术的双重推动，北京市在低空经济的创新能力、产业竞争力和生态协同能力 方面均获得了显著提升。

最后，政策支持下的低空经济示范区建设，特别是延庆区的低空经济应用示 范区，进一步提升了“生态协同能力”的得分。在示范区内，低空智联网、空域航 路网、起降设施网等基础设施的建设，为低空经济的高效运行提供了保障。这些 基础设施的建设不仅促进了各环节的协同作业，还通过数据共享与管理服务平台 的搭建，形成了一个高效、协同的产业生态系统，进一步提升了北京市低空经济 的整体运作效率和发展质量。 通过上述一系列措施，北京市在低空经济产业集群的建设中，成功提升了低 空经济生态协同能力，不仅优化了产业链条内部的协同效率，也通过技术创新、 人才培养、基础设施建设等多维度的推动，增强了低空经济生态系统的整体竞争 力和可持续发展能力。

3.成都市——“链合试点型”

成都市正在通过独特而系统的创新路径，逐步构建低空经济生态协同新模式。 通过产业链整合和基础设施建设，成都在低空经济领域展现了卓越的潜力与战略 眼光。 在低空经济产业链的整合上，成都表现出了强大的组织能力。目前，成都已 有 22 家覆盖产业链上下游多个环节的企业，并且 32 家企业与低空经济产业链紧 密关联。通过精准的产业链匹配，成都实现了产业节点间的高效协同。企业之间 的紧密合作加速了创新成果的转化，逐步形成了低空经济发展的健康生态系统。

在 eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点城市的建设中，成都展现了强大的 前瞻性和创新能力。通过吸引相关企业并提供政策支持，成都正推动 eVTOL 技 术的前沿研发与应用。这一战略不仅拓展了低空经济的技术边界，也提升了成都 在全球低空经济竞争中的战略地位。此外，低空空域管理改革试点的深入推进， 为资源优化和高效利用提供了制度保障，进一步夯实了技术创新发展的基础。

4.杭州市——“需求反哺型”

杭州低空经济产业集群对制度创新的推动，始于其无人机产业链的率先成熟。 2018 年起，以大疆创新为代表的龙头企业在杭州设立研发中心，同时吸引了一 批上游电池、传感器供应商和下游数据服务、应用开发商集聚钱塘江沿岸。随着 产业链条不断完善，企业间围绕技术标准、飞行规则和数据接口形成了初步共识。 这些"自下而上"的产业共识，为杭州市政府提供了宝贵的实践样本和政策需求信 号。例如，由杭州无人机联盟发起的"低空数据安全共享倡议"，提出了数据分级 分类、隐私脱敏等具体建议，直接影响了杭州市随后出台的《低空数据安全管理 办法》，使政策制定从行政主导转向"政企共治"，显著提高了制度设计的精准度 和适用性。

另外，杭州通过设立"低空经济应用场景创新大赛"，政府将城市治理痛点转 化为企业创新命题，让产业集群内的企业针对城市内涝监测、立体交通疏导等难 题开展技术竞赛。这种机制不仅催生了一批场景化解决方案，更重要的是暴露了 现有制度环境中的缺口。例如，在防汛应急演练中，多家企业提出无人机群与地 面救援力量协同作业的制度障碍，促使杭州市应急管理局调整了《应急响应联动 机制》，首次将无人机编入常规应急力量体系。这种"问题导向"的制度迭代，使 政策供给与产业需求实现了精准对接，为产业集群提供了更为适宜的发展环境。

5.重庆市——“基建应急型”

重庆依托其山地城市的独特优势，将低空经济基础设施深度融入城市应急体 系，凭借前瞻性的眼光和坚定的决心，重庆推动了通用机场和低空起降点的全面 建设，并提出了到 2025 年实现“县县通”、2027 年实现“乡乡通”的目标。此 外，重庆还通过数字化手段重构空域管理规则，推动低空空域实时灵活转换试验。重庆低空交通网络正在逐步覆盖更广的区域，为低空经济的发展提供了物理空间 保障，为应急救援提供快速响应通道。 借助先进的无人机技术和航空应急指挥平台，重庆已经能够实现快速精准的 救援物资投送。在火灾、地震等突发事件中，无人机能够迅速穿越复杂地形，将 急需的物资送达现场，为救援争取宝贵时间。这种“基础设施即应急”的模式不 仅提高了救援效率，更展示了重庆在低空经济领域的创新实力。 重庆的实践揭示，低空经济的真正价值不仅在于飞行器的轰鸣声，更在于将 基础设施转化为城市安全的动态冗余。这种“基础设施即防御”的模式，或许为 多山城市提供了安全与发展的全新解答。