冰雪旅游发展背景、现状及前景如何？

国际大赛与重磅政策双驱动，冰雪旅 游活力持续释放。

1.前冬奥时期：多政策推动冰雪旅游起步

2015年7月31日我国成功申办2022年冬奥会，并向国际社会做出“带动三亿人参与冰雪运动”的承诺。 2016年两会期间，习近平总书记参加黑龙江代表团审议时提出，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。 2016年11月25日，为进一步加快冰雪场地设施建设，确保实现“3亿人参与冰雪运动”目标，体育总局会同发改委、工 信部、财政部、国土资源部、住建部、国家旅游局制定了《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》，提出 “到2022年全国滑冰馆不少于650座、滑雪场达到800座(2015年两者分别为200余个和500余个）”的建设目标；同日发 改委、体育总局、教育部、国家旅游局印发《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》提出，到2020年我国冰雪产业总 规模达到6000亿元，到2025年冰雪产业总规模达到1万亿元。大力普及冰雪运动项目、大力发展冰雪旅游分别被写进“十三五”体育发展规划和旅游业发展规划。

2018年3月国务院印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》提及“大力发展冰雪运动、山地户外运动…等体育旅游”。 2018年10月30日文旅部发布《关于做好冬季旅游产品供给工作的通知》提出“各地要将‘绿水青山就是金山银 山’‘冰天雪地也是金山银山’理念贯穿于冬季旅游产品供给的全过程，推出一批具有地方特色和季节特点的冰雪旅 游、温泉旅游等冬季旅游优质产品”。

2019年3月中共中央、国务院印发了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》提出推动冰雪旅游产 业发展，促进冰雪产业与相关产业深度融合，明确冰雪产业的发展目标、发展路径和发展举措。2019年9月国务院发布 《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，提及促进冰雪产业与相关产业深度融合，合理规 划、广泛调动社会力量投资建设冰雪运动场地设施，力争2022年冰雪产业总规模超8000亿元；支持新疆、内蒙古、东 北三省等地区大力发展寒地冰雪经济。

2021年2月8日文旅部、发改委、国家体育总局三部门为推动我国冰雪旅游高质量发展、助力2022北京冬奥会共同研究 制定了《冰雪旅游发展行动计划（2021-2023年）》的通知，强调以2022北京冬奥会为契机，加大冰雪旅游产品供给， 推动冰雪旅游高质量发展，更好满足人民群众冰雪旅游消费需求，助力构建新发展格局。

2.冬奥会前实现“带动三亿人参与冰雪运动”，冰雪旅游火热

2022年1月13日国家体育总局发布的《“带动三亿人参与冰雪运动”调查主要数据结果》显示：2015年北京成功申办 冬奥会以来，全国居民冰雪运动参与率为24.56%，冰雪运动的参与人数为3.46亿人，实现了“带动三亿人参与冰雪运 动”的总体目标。东、中、西部地区和东北地区冰雪运动参与率分别为25.34%、18.64%、22.07%、51.74%，参与人数 分别为1.43亿人、0.68亿人、0.84亿人、0.51亿人。

2022年春节国内游受疫情影响。根据文旅部测算，2022年春节假期7天，全国国内旅游出游2.51亿人次，按可比口径 恢复至2019年春节假日同期的73.9%；实现国内旅游收入2891.98亿元，恢复至2019年春节假日同期的56.3%。

而冬奥会带动下冰雪旅游火热。据澎湃新闻网：1）黑龙江省文化和旅游厅数据显示，哈尔滨极地公园、哈尔滨冰雪 大世界、波塞冬旅游度假区、东北虎林园、哈尔滨融创雪世界等热门景区门票订单量同比增长42%。2）重庆市文化和 旅游发展委员会数据显示，2022年春节期间，冰雪旅游相关商品订单量同比增长超过30%。3）携程数据显示，截至 2022年2月5日，春节期间滑雪主题酒店预订量同比增长54%，冰雪、滑雪景区门票订单同比增长近40%；其中，东北三 省的酒店和景区门票预订量，均同比实现两位数增长。同程旅行数据显示，2022年春节期间全国冰雪类型景区订单量 同比增长68%。飞猪数据显示，2022年春节冰雪旅游相关商品订单量同比去年春节增长超30%，吉林长白山、黑龙江亚 布力、湖州安吉等滑雪胜地的订单快速增长，广州、重庆、成都等地的室内滑雪场也成为热门去处。

3.后冬奥时期：冰雪旅游继续受到重视

冬奥会后，冰雪旅游被写入多项政府文件：2022年12月24日中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，在积极发展服务消费板块提 及发展在线健身、线上赛事等新业态。推进冰雪运动“南展西扩东进”，带动群众“喜冰乐雪”。

2023年4月6日工信部、文旅部的《关于加强5G+智慧旅游协同创新发展的通知》的重点任务中第六条加强5G+智慧旅游 产品供给中提出“丰富5G智慧旅游产品类型，加强5G在邮轮游艇、客运索道、游乐设施、冰雪装备等旅游装备融合应 用的研发与产业化进程，带动5G+红色旅游、工业旅游、乡村旅游、冰雪旅游和邮轮游艇旅游等精品旅游产品供给”。

2023年9月27日国务院办公厅发布《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，在加大优质旅游产 品和服务供给措施中提到“发展冰雪经济，推动冰雪运动、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，指导加强滑雪旅游度 假地建设”。

2023年11月13日文旅部印发的《国内旅游提升计划（2023—2025年）》在优化旅游产品结构的任务中提到“创新旅游 产品体系，针对不同群体需求，推出更多满足市场需要、富有特色的旅游产品、旅游线路，开发体验性、互动性强的 旅游项目，着力推动研学、银发、冰雪、海洋、邮轮、探险、观星、避暑避寒、城市漫步等旅游新产品”。

4.冰雪旅游活力持续释放

2024年10月《中国冰雪产业发展研究报告（2024）》发布，我国冰雪产业规模从2015年的2700亿元增至2023年的8900亿 元，预计2024年将达9700亿元，2025年将至10053亿元。

2022年1月至2024年2月期间国家共认定三批合计26个国家级滑雪旅游度假地。据国家体育总局冬季运动管理中心2024年6 月发布的《大众冰雪消费市场研究报告》，2024年春节期间，26个国家级滑雪旅游度假地接待游客达282.61万人次，实 现体育及相关消费25.61亿元，部分雪场收入涨幅超过346%。在2023-2024年冰雪季，26家国家级滑雪旅游度假地接待总 人次2608.50万人次，比上一雪季增长91.77%；实现文体旅综合收入193.49亿元，比上一雪季增长139.95%。