宠物管理定义、现状及问题有哪些？

随着我国宠物产业链的发展，宠物行业逐渐细分，也逐渐暴露出在产业链各个环节存在的问题。

一、宠物管理的定义

宠物管理是指通过大数据、云计算、物联网、区块链等信息科技手段，遵循政府监管部门主导、养宠人自律、基层组织参与、社会公众监督的原则，构建从政府到市场到养宠人多维一体的合力监督管理模式，实现对宠物、宠物主及宠物全生命周期的相关产业链进行数字化智能管理。 在宠物管理的过程中，通过对宠物生物信息大数据的采集、登记、免疫、画像、分析等，实现对宠物繁殖、交易、生活、社交、死亡等全生命周期场景中的管理，从而对全行业周期动物疫病的有效监测和预警，在一定程度减少流浪宠物的数量，最终实现人、宠、自然、文明、星球大生态系统的可持续发展。

二、宠物行业管理的现状

随着我国宠物产业链的发展，宠物行业逐渐细分，也逐渐暴露出在产业链各个环节存在的问题。例如，目前我国在宠物繁育、交易、免疫、运输等方面缺乏明确的准则；宠物管理权责归属机构和部门不明确，责任比较分散，执行上缺乏连贯性。

国内宠物行业相关机构和主管部门

目前涉及宠物行业管理的相关部门和机构包括市场监督管理局、工商行政管理局、卫生部、公安部、农业农村部等，每个部门针对宠物行业管理的侧重点不同。比如市场监督管理局负责辖区范围内的个体私营经济的登记管理，工商行政管理局负责各类商品交易市场的登记管理和市场经营秩序的规范管理和监督，但上述两个部门均不参与相关场所建立标准的制定；公安部负责执行养犬管理办法和抓捕流浪动物，卫生部主要负责拟订国家卫生相关政策，起草相关法律法规草案，制定相关卫生规章，依据法律制定有关标准和技术规范。

动物疫病或者人畜共患病可能对公共健康构成重大威胁，因此监管宠物行业是管理和控制疫病的重要措施之一。卫生部针对狂犬病制定了《全国狂犬病监测方案（试行）》。而关于其他动物疫病方面，2012 年国务院印发的《国家中长期动物疫病防治规划》中提到，动物疫病防治工作由农业农村部负责管理。最新修订的《动物防疫法》（2021 年）中也明确指出，由国务院农业农村主管部门主管全国的动物防疫工作，并从五个方面对农业农村主管部门的职责做出了要求。第一，规定由农业农村主管部门对饲养动物的单位和个人履行强制免疫义务的情况进行监督检查，定期对强制免疫计划的实施情况和效果进行评估；第二，明确由农业农村主管部门制定动物疫病净化、消灭规划并组织实施，鼓励和支持饲养动物的单位和个人开展动物疫病净化；第三，规定国务院农业农村主管部门和海关总署等部门应当建立防止境外动物疫病输入的合作机制，与进出境动植物检疫法相衔接，织密防护网；第四，要求卫生健康、农业农村、野生动物保护等主管部门建立人畜共患传染病防治协作机制，在发生人畜共患传染病时，应当及时通报，提升人畜共患传染病防控的协调性、有效性；第五，要求由农业农村主管部门会同野生动物保护主管部门制定野生动物检疫办法。

因此，为了建立一个完善、全面的针对宠物行业的监管框架，建议将基层防疫工作作为监管的第一切入点。整个监管框架内容包括完善的法规、流程和预防机制，涉及宠物的整个生命周期和过程，包括繁殖、交易、日常活动等。为确保合规性，在农业农村部门主导下，疫控中心和市场监督部门应根据既定标准进行定期检测和监测，协同建立健全宠物健康监测和预警系统，及时发现和应对新的和潜在的动植物疫情和人畜共患病。通过实现“做到早发现、早预警、早应对” 4，防止疫病的传播，保护公众健康。

我国在宠物管理上的政府投入

（一）2021 年—2022 年期间动物管理相关政府投入西部宠物生命科学研究院查询并归纳了4 个一线城市5和15个新一线城市 6在 2021 年—2022 年期间公示的动物管理相关的采购信息，主要涉及五大管理项目：养犬管理、犬只驯养、犬只留验场所建设、收留捕捉流浪犬、狂犬病防控。根据招标说明，养犬管理的采购经费包括为犬只购买饲养责任险、制作犬牌、饲养管理但不包含购买狗粮、养犬管理系统及派出所基础信息采集等费用；犬只驯养指警犬基地里的犬只训练；用于犬只留验场所建设的采购经费承担了流浪犬、病犬的收容、救助和检验，没收禁养犬的接收、检验，以及饲养留检所内的犬只及无公害处理等工作；收留捕捉流浪犬的采购项目包括了对流浪动物的捕捉、运输、收容和无害化处理。统计发现，涉及上述的宠物管理费用共计2850.08 万元。其中：用于养犬管理的经费最高，合计 1000 万元，占总采购项目经费的35%；其次是犬只留验场所建设项目，合计719.12 万元，占25%；收留捕捉流浪犬项目，合计 570.41 万元，占20%；犬只驯养和用于狂犬病防控的采购经费分别占 15%、5%。

其次，一线城市在动物管理上的经费投入远高于二线城市。在一、二线城市投入最多的动物管理项目均为养犬管理。此外，一线城市更重视收留捕捉流浪犬，而二线城市更重视对犬只的驯养。第三，在养犬管理上，一线城市投入的经费是二线城市的一倍多，相差 280 万元；在收留捕捉流浪犬和犬只留验场所建设的投入上，一线城市和二线城市经费相差最多，分别是473.71 万元和432.37 万元。

在一线城市里，北京、上海公示的投入经费远高于广州、深圳以及所有二线城市；在二线城市里，沈阳和青岛在这方面公示的投入经费最低，分别占 2.8%和 1.7%。其中，北京市在动物管理上共花费918.186 万元。在收留捕捉流浪犬上投入最多，合计 364.56 万元，约占全市动物管理经费的40%；其次是警犬驯养项目，合计 298.3 万元，约占全市动物管理经费的 30%。

上海市在动物管理上共投入 839.8 万元。在养犬管理上投入最多，合计 499.8 万元，约占全市动物管理经费的60%；其次是收留捕捉流浪犬投入 157.5 万元、犬只驯养花费116 万元以及狂犬病防控投入 66 万元。

在查询的范围期间 7，广州市仅公示了用于犬只留验所建设的397.5 万元；佛山市用于犬只管理的 360 万元；青岛用于收留捕捉流浪犬的服务费用达 48.35 万元/年；沈阳在狂犬病防控工作投入达79.75 万/年；长沙用于建设犬只留检场所的经费达207 万/年。

（二）2022 年—2023 年期间动物管理相关政府投入2022 - 2023 年，北京、上海、广州等一线城市与新一线城市纷纷公示动物管理相关采购信息，涵盖养犬管理、动物疫病防控、动物无害化处理中心物资等多方面需求，以保障各自城市动物管理工作的有序推进与有效开展。

政府的宠物管理方式

目前犬只管理由公安部门负责主导，通过在警方系统内，登记每家每户犬只情况，办理狗证，对犬只进行登记注册。国内已有部分地区率先接入大数据平台进行犬只管理，但大部分地区依旧采用单机进行犬只登记、人力把守禁入场所的形式。以西藏昌都市区为防治包虫病时的犬只管理方式为例。各级公安机关组织民警对城区、乡村、农牧区内犬只进行了全面摸底调查，并依托乡（镇）派出所，设立了 143 个犬只管理挂牌服务点，对辖区内的家犬进行挂牌登记、办证、建档工作。公安将当地每家每户的犬只信息登记，将犬只的性别、年龄、住址与疫苗接种情况等信息录入犬只信息化管理平台，然后再生成检索二维码，刻印在犬牌上对犬只进行身份识别。一旦发现犬只未带犬牌，被确定为流浪动物，会收入市县（区）流浪犬管理站中进行收容管理。

也有城市利用微波犬牌对犬只进行管理。微波犬牌是一种用于追踪和识别宠物位置的设备。它的工作原理是利用微波技术进行通信和定位。微波犬牌通常由两部分组成：一个固定在宠物身上的标签和一个接收器/读取器设备。标签用于向周围基站发送微波信号；接收器/读取器设备用于接收和处理来自标签的微波信号。当宠物佩戴着微波犬牌并且接收器/读取器设备在附近时，两者之间建立无线通信连接，接收器/读取器设备接收到这些信号后，可以解码并识别宠物的身份。如果佩戴微波犬牌的犬只进入了宠物禁入区域，就会触发警报，通过这种方式来对犬只的活动范围进行管理，不仅有效监管了犬只的活动范围，同时也节省了录入数据库耗费的人力、物力。 以重庆璧山区为例，在重点管理区域建设有23 个基站，截至2023 年 4 月 13 日，现登记注册在管的犬只有5683 只，犬主的性别以女性居多，犬只主要分布在璧泉街道以及璧城街道，共收集到7000 多条犬只逾越禁宠区域的报警信息。

三、宠物管理存在的问题

我国宠物市场相比欧美国家起步较晚，我国宠物产业链的发展，宠物行业逐渐细分，也逐渐暴露出在产业链各个环节存在的问题，主要原因在于我国目前还没有一部系统的宠物相关法律法规。目前，国内部分城市相继出台了宠物犬的管理办法，约定了公安和城管的责任，对宠物涉及到的其他场所、部门未作明确要求，也未出台相关细则，导致部分管理环节缺失，无法形成完整的管理链条。其中，宠物繁殖与交易、宠物运输、宠物美容洗护、殡葬、无害化处理等环节均缺乏有效的管理路径。 为防止动物和人畜共患病的滋生和传播，有效促进宠物行业的规范化和可持续发展，必须实施全面、科学、高效的宠物管理办法。建议政府相关管理部门在养殖、交易、免疫、运输等方面制定明确的管理和行为准则，并完善现行法律法规中的漏洞。这对保护宠物的福利，防止对资源和环境的破坏，减少流浪宠物，促进人、宠物、自然和社会的和谐等具有重要的意义。

宠物繁殖与活体交易环节混乱

目前，市面上存在较多地下宠物市场，俗称宠物“黑市”。“黑市”涉及地下宠物繁殖、贩卖、伪造检验、检疫证明等环节在内的利益链条，“星期猫”、“星期狗”频出。由于缺乏对宠物全生命周期过程的监管，包括宠物的身份信息、繁育记录、健康状况等信息的登记，导致宠物的繁育和销售过程无法进行追踪和监管，存在交易和生物安全风险。例如，江苏省如皋市蔡荡村的宠物“黑市”已存在35年，这个交易市场位于主干道路旁边的小马路上，售卖的宠物通常在售出前被临时注入血清，以保持短时间内的“生机勃勃”，便于高价卖出。待宠物主购买回家后，不出一周便会夭折。这些地下宠物市场中带病、染病的宠物，不仅出售给当地消费者，也流向全国各地的宠物店。售卖带病、染病宠物严重扰乱了宠物消费市场的正常秩序，造成大量交易纠纷，疫病传播风险极大。

宠物食品及用品存在质量、安全问题

一些不规范宠物企业、作坊等为追求利益以次充好、添加有害物质，对宠物的健康造成直接威胁，甚至造成宠物死亡。国内宠物食品市场也针对该问题进行过大整顿，但质量、安全问题并没有得到根本解决，营养成分不足、菌落总数及有害物质超标、违规添加抗生素等问题依然存在。此外，在日常饲养宠物过程中与宠物食品高密接触，其中的有毒物质也会间接伤害到宠物主健康，如果不小心误食，甚至会威胁到生命。据报道，2019年3月，上海市消费者权益保护委员会曾进行过一次狗粮抽样大检查。结果发现，抽检的48个品牌中有13个品牌存在问题：4个品牌被检出玉米赤霉烯酮含量超标，5个品牌被检出菌落总数超标，7个品牌被检出营养成分含量虚标，还有两个品牌涉嫌虚假宣传。2024 年3 月，据中央广电总台中国之声报道，河北省邢台市南和区作为全国规模最大宠物粮生产基地，存在大量劣质宠物粮流向市场的问题，如一家企业负责人直言 4000 元一吨的狗粮无法达到国标，包装上的数字随意标注。另一家代加工企业的低价粮生产线，原料品控差，如碎玉米黄曲霉素超标等情况也有出现。

宠物服务行业缺乏营业资质的监管

目前，与宠物服务行业如宠物洗护、宠物托运、宠物摄影、宠物殡葬等场景相关的法律规定、从业资质、服务标准尚未明确。宠物行业服务质量屡遭投诉的主要原因包括无证经营、无销售凭证、无完善售后服务、未持证上岗、服务态度差等。从宠物托运环节来看，各大电商平台上的宠物托运公司多自称是“与机场合作的代理公司”或“航空公司下面的代理”，页面介绍里并没有相关托运公司的介绍及营业执照和。即使在企业查询平台上输入某些店铺展示的托运公司名称，也很难查询到公司详情和资质等信息。在交易纠纷发生后，消费者在事后的调查取证、举报投诉等过程中难以维权。

2021年7月，广州帮帮宠物托运公司为节约成本，减少繁杂手续、限制，私自将金毛犬Siri运输从空运改为陆运，结果在长途陆运过程中安全保障不到位导致宠物死亡，引起全社会对宠物行业乱象的关注。2024 年，一家宠物服务店经营者为一名客户提供宠物猫陆运托运服务，从深圳罗湖区运往揭阳市普宁，托运费用450 元。在运输途中，猫咪身体出现状况，被送往医院后死亡。客户质疑猫咪的死亡原因与托运环境以及自己未被告知托运前需要对猫禁食禁水有关。国内多家宠物托运公司，如乐途(大连)运输代理有限公司、尤宠快线等多家宠物托运公司，业务包括普通货物道路运输、普通货物仓储及国内货运代理等。宠必达、为帮宠托、宠必游、携宠旅行、舒宠快运、巴士宠物、飞飞狗等市面常见的宠物运输公司，均注册为计算机信息科技公司、信息科技有限公司、信息技术有限公司、网络科技有限公司等。如飞飞狗是成都飞飞狗网络科技有限公司旗下品牌，经营范围为“软件开发；信息系统集成服务；信息技术咨询服务；货运代理”。在上述金毛犬Siri托运事件中，承运金毛犬Siri的广州帮帮货运公司有工商经营许可证，但并未在交通部门备案，属于货运代理，实际上没有相关运输资质。针对宠物托运业务所需资质和手续问题，目前北京、大连、杭州、南京等多地交通管理部门均表示，法律法规中并没有单独的宠物托运条例，宠物托运也并不需要取得特殊资质。

违规宠物贸易，威胁本土物种和生态环境

近年来，异宠或另类宠物的饲养越来越受到关注。为了满足一些追求新潮和猎奇的宠物爱好者，不少投机分子在未事先向海关申请办理检疫许可证的情况下从国外进口各类宠物，特别是一些外来引入的犬猫品种和异宠，如巴西龟等。一些异宠有攻击性，如火蝾螈、野蛮收获蚁；有的异宠甚至有剧毒，如巨人蜈蚣、箭毒蛙等；还有的异宠携带多种病原，引发潜在疫病传播，威胁人和动物的生命健康。 违规宠物贸易带来生物入侵风险，破坏生态环境，造成生物多样性威胁。据海关总署消息，2023 年全国海关从进境寄递和旅客携带物品中查获外来物种 1186 种、3123 批次，其中“异宠”296种、4.4 万只。生态环境部发布的《2019中国生态环境状况公报》显示，全中国已发现660多种外来入侵物种。对自然生态系统已造成或具有潜在威胁的外来物种被列入《中国外来入侵物种名单》，其中包括非洲大蜗牛、福寿螺、牛蛙等71个物种。红火蚁是部分异宠玩家喜爱的宠物之一，但也是对本地生态极具破坏力的入侵物种，在非法引进后不但破坏当地生态结构，还会威胁农林牧渔生产安全。不小心流落野外或者被人为弃养的外来宠物在自然中会与本土物种杂交，导致本土生物基因库污染，或者直接替代本地物种，导致本土生物种群数量急剧下降，严重破坏生态多样性结构。例如，日本在当地发现了本土扁锹甲以及泰国扁锹甲杂交产生的新物种，后者因杂交优势可能会取代本地物种。因此，传统、滞后、混乱的宠物管理对这些入境的异宠缺乏跟踪监管措施。部分饲养者弃养异宠或错误放生，致使对于外来宠物逃逸到当地后造成的威胁人类和其他动物的生命健康的后果无法及时预警。

宠物免疫未有效监管

对宠物疫苗监管的缺乏或不足，引发一系列问题及后果。一是易导致狂犬病、包虫病等人畜共患病；二是在公共场所接触不清楚免疫情况的犬猫后，易导致猫瘟、犬瘟等疾病；三是目前市面上的疫苗监管不健全，在网络、宠物医院等渠道销售的宠物疫苗未纳入统一批次监管，无法保障疫苗的安全性、有效性；四是缺乏疫苗监控和追溯能力，难以及时发现和处理疫苗质量问题或安全问题，也难以对疫苗相关的爆发疾病进行有效的控制和管理。一旦携带狂犬病毒的猫狗被带到人流密集的地区，不但会将狂犬病毒传染给其他健康的动物，也会发生咬伤人类，导致人死亡的事件。据世界卫生组织（WHO）估计，世界上每年报告死于狂犬病者约55000人。

2023 年 10 月 16 日崇州发生罗威纳犬伤人事件，一名2岁女童被咬成重伤。2024 年河南南阳新野县又发生一起令人痛心的狂犬病案例，3 岁男童小星 4 月 21 日遭恶犬攻击多处受伤，受伤后历经辗转治疗，住院 9 天后出院，回家不久病情恶化，虽经抢救但5 月 9 日凌晨离世，事后南阳市疾控中心检查发现疫苗管理各环节均安全可控。2024年8月7日，山西介休市的武某某在义安镇集市被流浪狗咬伤，之后未接种狂犬病疫苗。12月，武某某狂犬病发作去世 。

缺乏宠物信息管理工具

在现有法律法规的制度下，缺乏强力、有效的信息化、数字化管理工具实现协同管理。在实际宠物管理过程中，琐事多、地点分散，信息录入仍处于未连通的状态；跨部门、跨区域管理难；缺少先进、具有协同管理能力的工具，各部门、各环节处于信息孤岛状态，尚未实现“宠物主-动物诊疗机构-公安-农委”联网，无法实现一键同步所有登记信息，导致宠物管理过程中存在盲区，执法难度大、警力投入高、执法效率低。