中国电力市场化改革及政策展望分析

电力市场化加速推进。

在“十四五”时期，电力行业重点推动新能源产业的跨越式发展，致力于构建一个全面 覆盖新能源领域，包括规划、投资、设计、建设、运营、延寿和退役等环节的全生命周 期服务体系。我国电力行业的目标是整合价值链，通过全方位的服务模式，形成一站式 的能源解决方案。这不仅能够提升新能源项目的效率和效益，还能够促进新能源技术的 创新和应用。同时，通过提供综合能源解决方案，电力行业将努力成为具有国际竞争力 的服务提供商和运营商，为全球能源转型和可持续发展做出贡献。

2024 年 1-9 月，全国各电力交易中心累计组织完成市场交易电量 45934.7 亿千瓦时，同 比增长 9.2%，占全社会用电量比重为 62%，同比增长 0.73 个百分点，占电网售电量比 重为 74.9%，同比增长 0.34 个百分点。其中，全国电力市场中长期电力直接交易电量合 计为 34617.9 亿千瓦时，同比增长 4.5%。 根据中电联发布的《中国电力行业年度发展报告 2024》显示，23 个省份启动了电力现 货市场试运行，基本建立了反映实时电力供需的价格机制。现货市场能够更灵活地响应 市场变化，提高资源配置效率。电力中长期交易在全国范围内常态化运行并持续增长， 中长期交易电量占市场交易电量比重在 90%以上，中长期合同履约率超过 96%，成交价 格平稳。中国电力市场化改革不断深入发展，促进了电力市场化加速推进和电力行业的 高质量发展。

2025 年是十四五的收官之年，也是中国电力行业转型升级、实现高质量发展的关键时期。 展望 2025 年乃至未来，我国将推行以碳排放强度限制为核心的双轨制控制策略，同 时辅以总量控制措施。此外，将建立一套全面的评估和考核体系，专门针对碳排放峰 值和中和目标。此举旨在提升关键领域和产业的碳排放核算能力，并完善对主要能 源消耗和碳排放单位的监管体系。同时，将对固定资产投资项目进行碳排放评估，以 确保投资决策符合低碳发展的要求。并且，也将构建一个适应本国实际情况的产品 碳足迹管理体系，并推行产品碳标识认证制度，以促进碳排放的透明化和产品的绿 色化。通过这些措施，致力于确保按时达成碳达峰的目标。 2024 年，五大发电董事长、总经理密集会见各地领导，已经提及“十五五”大基地开发。 在 2024 年 1 月至 7 月期间，五大发电集团的董事长和总经理在内蒙古、甘肃、新疆等 地进行了近百次的重要会见。内蒙古因其在新能源领域的领先地位，成为了这些会见的 焦点地区。在这些会见中，讨论的重点包括新能源大基地的建设、新能源与防沙治沙的 一体化工程、以及在“沙戈荒”地区开发综合清洁能源基地等议题。这些会见和讨论反 映了我国在推动能源结构转型和实现碳达峰、碳中和目标方面的坚定决心。通过加强重 点领域的合作和投资，中国正朝着构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系迈进。

展望“十五五”时期的政策脉络，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局近期还联 合印发了《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027 年）》，聚焦近期新型电力系 统建设亟待突破的关键领域，提出了 9 项专项行动，统筹推进新型电力系统协调发展， 为接下来的“十五五”规划作出了指引。 具体来看，推动非化石能源消费比重年均提高 1 个百分点左右，继续推动风电光伏大规 模高质量发展。加快构建新型电力系统，推动电力系统向更加清洁、高效、安全、可持 续的方向发展。这包括加强电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力。深入推进电力市 场化改革，完善市场交易机制，推动建立煤电容量电价机制，加快建设统一电力市场。

加强电力技术创新，包括高效新能源发电、先进核电、灵活煤电、多元新型储能、特高 压输电等关键技术攻关，以及数字化智能化技术的应用。加强电力行业的国际合作，推 动绿色“一带一路”建设，构建亚太电力命运共同体。优化电力企业经营模式，提高电 力企业的市场竞争力和经营效率。推动电力消费结构的优化，支持高技术及装备制造业 等新兴产业的发展。