2024 年 10 月，多省市出台了加快推进‚人工智能+‛行动或加快培育发展未来产 业相关的新政策，从资金补贴、算力保障、关键技术突破、数据要素聚集、创新应用场景以及优化产业生态等方面多措并举、综合施策，助力新质生产力发展实现新跃升。
（1）长三角地区：上海 AIGC 创新生态先导区揭牌，浙江加快推进‚人工智能+‛ 行动。2024 年 10 月 12 日，上海市生成式人工智能（AIGC）创新生态先导区在徐汇西岸 模速空间揭牌，‚模速空间‛周年发展愿景发布，同步发布了上海市首批 22 个垂类应用 示范场景，涉及市委网信办、市委金融办、市经济信息化委等部门，将发挥超大型城市 中心城区应用场景优势，推进大模型等人工智能新技术、新产品和新模式在徐汇区和上 海率先运用。在揭牌仪式现场，上海国投公司与徐汇区共同为上海人工智能生态基金揭 牌，该基金由上海国投公司牵头，联合徐汇资本、临港控股、漕河泾总公司等国资平台 以及米哈游等数字产业龙头企业共同发起设立，基金规模 100 亿元，首期 30 亿元。目 前基金已落地徐汇区，由上海国投孚腾资本担任管理单位，首关 5 亿元已经完成。与此 同时，市、区协同发布了《关于支持上海市生成式人工智能创新生态先导区的若干措施》， 提出包括支持技术研发创新、算力要素供给、语料要素聚集、垂类大模型研发、模型合 规发展、创新空间供给和应用场景拓展等 12 项措施。 10 月 19 日至 20 日，2024 全球数商大会在上海浦东举行。本届大会以‚数联全球， 商通未来——‘链’接数字经济新未来‛为主题，旨在推动数据要素安全高效流通，促 进实体经济与数字经济深度融合发展。国家数据局副局长沈竹林在大会上表示，将立足 当前数据市场发展阶段，以明晰规则、补齐短板为重点，尽快建立完善数据产权制度， 配套出台数据产权登记、质量管理、责任界定、合规管理等方面的具体规则，为全国一 体化数据市场的蓬勃发展保驾护航。支持上海等有条件的地区开展区块链、数据空间等 技术路线试验探索，降低数据流通和交易成本，为数据安全、合规、有序流通利用提供 保障。
区块链作为共识机制、智能合约等多种技术的集成系统，有其独特的信任建立机制， 与云计算、大数据、人工智能等新技术和新应用交叉创新，融合演进成为新一代网络基 础设施，具有重构数字经济产业生态的能量。区块链技术正为推动数字经济的高质量发 展注入新的动力，在大会期间，一批创新应用场景正式对外发布。在 2024 全球数商大 会区块链创新高峰论坛上，6 个区块链典型场景集中亮相，包括沪贸批次贷主动授信场 景、大宗商品保税仓单融资场景、‚一带一路‛数字咖啡产业链场景、‚一带一路‛跨境 电子签署平台场景、新三样安全运输数据服务场景、跨境电子提单流转服务平台场景等。 来自不同行业的领袖，也在现场共同探讨了区块链技术在跨行业应用中的机遇与挑战。 此外，浙江省发改委于 10 月 8 日发布《浙江省‚人工智能+‛行动计划（2024— 2027 年）（征求意见稿）》（见表 2），旨在促进人工智能和实体经济深度融合，加快形 成新质生产力。文件明确提出，到 2027 年，培育形成 10 个以上全国一流的垂直行业 大模型，500 个以上可复制推广的标杆应用场景，1000 个以上融合示范案例，全力打 造人工智能创新发展和融合应用高地。《浙江省‚人工智能+‛行动计划（2024—2027 年）（征求意见稿）》还进一步从‚人工智能+制造‛、‚人工智能+医疗‛、‚人工智能+交 通‛和‚人工智能+金融‛等 12 个重点领域对人工智能融合应用创新发展作了具体规划。
10 月 18 日，杭州市印发《杭州市促进生产性服务业高质量发展的若干举措》，明 确提出要加快推进数字工程服务，高质量建设杭州市数字工程服务能力发布平台，组织 上下游企业开展‚1+N‛形式的平台赋能改造，发展服务型制造新业态新模式。在数字 基建方面，《杭州市促进生产性服务业高质量发展的若干举措》提出要优化布局智算基 础设施，加快推进浙江新型算力中心建设，建设多元技术融合的先进算力中心，搭建市 级算力调度平台，加快部署适应模型训练所需的软硬件环境，提升智算中心‚算力+算 法‛服务能力。杭州市每年设立总额 2.5 亿元的‚算力券‛，对中小企业使用公共算力 给予补贴。我们认为，新政策有助于进一步降低中小企业使用公共算力的成本，加快推 动‚人工智能+‛行动走深走实，为浙江数字经济发展提供有力支撑。 同时，嘉兴市发布《嘉兴市推动人工智能高质量发展实施方案》提出， 到 2027 年，人工智能产业规模进一步提升，培育链主企业 10 家，专精特新‚小巨人‛ 企业 50 家,引进总投资超亿美元或 10 亿元以上的人工智能领域项目 40 个，人工智能产业营收规模突破 1000 亿元。《嘉兴市推动人工智能高质量发展实施方案》还提出要实施 150 个关键核心技术攻关，算力规模突破 100EFlops，打造长三角智算中心、长三角算 力产业集聚地和长三角算力应用创新地，加快建设算力产业强市和人工智能应用创新高 地，并从五个方面提出十五项重点任务。例如，在人工智能产业集聚行动方面有加大项 目招引、加快平台建设、加强企业培育 3 个重点任务，具体措施包括绘制细化产业链图 谱，大力开展以算引商、定向招商、场景招商；打造乌镇大数据高新技术产业园和长三 角平湖润泽国际信息港产业园，争创浙江省算力产业未来产业先导区；培育一批人工智 能领域专精特新企业和中小企业等。在算力资源建设支撑行动方面有丰富算力供给、优 化算力服务、提升网络质量 3 个重点任务，具体措施包括打造万卡级高性能算力集群； 高水平打造算力服务平台，探索建立全市算力服务和赋能产业发展调度机制；拓宽城域 出口带宽，降低网络延时，提升传输质量等。
宁波市《<关于加快发展新质生产力 全力推进新型工业化的若干意见实施细则>操 作指南》，明确了对大模型、智能算法创新应用、智能工厂建设提供的补助标 准。例如，在支持垂直大模型创新应用方面，对通过国家大模型备案登记的，给予 100 万元的奖励；在推动智能算法创新应用方面，对首次采购获得发明专利的智能算法并用 于软硬件产品研发的企业，按照采购合同执行金额（执行比例达到 60%）的 10%给予 补助；在支持智能制造工厂方面，对列入国家级智能制造示范工厂揭榜单位、工业互联 网试点示范 5G 工厂方向、省级未来工厂和‚灯塔工厂‛的，给予 200 万元的奖励。 此外，南京市发布《南京市巩固增强经济回升向好态势若干政策措施》， 明确提出要加快推动数实融合，打造国家人工智能创新应用先导区。一方面，持续做强 软件信息、智能电网两大产业集群，前瞻布局未来信息产业。落实‚智改数转网联‛三 年行动计划，在规上工业企业诊断服务全覆盖的基础上向中小企业延伸，2024 年力争 两化融合发展水平达到 74。另一方面，实施算法创新强基、算力支撑提升、数据汇聚 共享、AI+应用示范赋能、产业集聚升级‚五大行动‛，加快中国科学院工业人工智能研 究院建设，促进电力、石化、钢铁、汽车等行业龙头企业与人工智能企业合作打造行业 大模型 20 个以上。《南京市巩固增强经济回升向好态势若干政策措施》也提及要发放‚算 力券‛支持企业、科研机构等购买智算服务，加快人工智能技术开发应用。
（2）北京市：加快建设国际科技创新中心和全球数字经济标杆。2024 年 10 月 10 日，深化部市合作推动人工智能赋能新型工业化座谈会在京召开， 北京市委书记尹力指出，北京市着力以科技创新推进新型工业化，突出新质生产力的前 瞻布局、注重高端化发展，突出数字赋能、注重智能化发展，突出低碳减排、注重绿色 化发展，突出区域协同、注重集群化发展，将与工业和信息化部加强合作，共同做好具 有首都特色的人工智能赋能新型工业化这篇大文章。在新型基础设施建设上率先布局， 加强算力设施建设，超前布局 6G、卫星互联网等网络通信设施，力争率先建成‚双万 兆之城‛。在建设全球数字经济标杆城市上努力示范，积极促进数字经济与实体经济深 度融合，推动‚人工智能+‛行动计划，打造更多商用化示范项目，形成丰富的应用场 景体系。 10 月 17 日，2024 世界智能网联汽车大会在北京亦庄开幕，北京市委书记尹力强 调，下一步北京将加快建设国际科技创新中心和全球数字经济标杆，打造全球智能网联 汽车产业发展新沃土。要推进关键技术创新，加快车规级芯片、感知系统等重点领域技 术突破，强化前瞻技术布局。要提升产业发展能级，围绕京津冀完善产业链，持续扩大 智能算力供给，培育世界级智能网联汽车产业集群。要营造良好发展环境，完善人才、 资金、政策保障，加快推进地方立法，营造市场化、法治化、便利化、国际化营商环境。 要深化国际交流合作，构建公平开放、非歧视的贸易环境，促进中外企业共同发展、互 利共赢。
10 月 28 日，中共北京市金融委员会办公室等六部门联合发布《北京市推动数字金 融高质量发展的意见》，旨在贯彻落实中央经济工作会议和中央金融工作会议 精神，做好数字金融大文章。《北京市推动数字金融高质量发展的意见》明确提出要支 持数字技术研发创新，鼓励大模型等数字技术在金融领域应用。充分发挥北京科技资源 优势，支持企业从实际金融需求出发开展技术选型和应用融合，加大关键软硬件技术金融应用的前瞻性与战略性研究攻关。支持企业在大数据、区块链、人工智能等关键底层 技术领域取得新突破，超前布局 6G、未来网络、类脑智能、量子计算等未来科技前沿 领域。鼓励金融机构运用大模型提升信用评估、运营管理和资本管理水平，建设大模型 风险评估与预警系统，研发金融合规大模型助手，提高风险管理效率和准确性。推动区 块链先进算力平台和人工智能公共算力平台应用，为金融业务发展提供精准高效的算力 支持。促进多方安全计算、联邦学习、可信计算等隐私计算技术在金融领域拓展应用场 景。 另外，在 10 月北京还发布了《北京市教育领域人工智能应用工作方案》和《北京 市教育领域人工智能应用指南（2024 年）》。我们认为，此举有助于进一步明 确人工智能在教育领域的应用规范，为指导学校、师生稳妥、有序地开展应用实践提供 了制度保障，是建立健全教育领域人工智能应用的政策监管体系的关键举措之一。
（3）广东省：打造全球未来产业创新策源中心和发展高地。未来产业是由前沿科技创新驱动，当前处于萌芽阶段或产业化初期，具备成长为先 导产业和支柱产业的巨大发展潜力，对未来经济社会发展具有重大引领和变革作用的前 瞻性新兴产业。培育发展未来产业是增强新动能、塑造新优势、促进经济高质量发展的 重大战略举措。为贯彻落实国家关于加快培育发展未来产业的部署要求，抢抓新一轮科 技革命和产业变革机遇，培育发展未来产业，加快形成新质生产力，广东省于 2024 年 9 月 30 日发布《关于加快培育发展未来产业的行动方案》，旨在构建世界一流、全国领 先的未来产业发展体系，将广东打造成为具有全球影响力的未来产业创新策源中心和发 展高地。 《关于加快培育发展未来产业的行动方案》明确提出，到 2027 年，突破一批重点 领域关键核心技术，建成一批未来产业高水平创新平台载体，打造一批未来产业场景示 范，培育一批有国际影响力的领军企业、创新企业，未来产业集聚发展态势基本形成， 未来产业竞争力大幅提升。到 2035 年，未来产业全过程创新链基本完善，形成一批引 领科技前沿的未来产业标杆性产品和服务。在未来网络、通用智能、生命与健康等领域， 形成若干全球领先的未来产业集群，成为全球未来产业创新策源中心和发展高地。
《关于加快培育发展未来产业的行动方案》提出实施七大工程，打造全球未来产业 发展高地。其中，基础设施‚筑基‛工程包括高质量数据集建设行动和数字基础设施建 设行动，前者要求探索打造人工智能数据集中训练基地，支持多渠道收集、整合高质量 多模态数据，建设大规模通用中文语料库，加强主流中英文数据的清洗及过滤，构建标 准化语料资源池，整合多模态数据集，打造高质量代码、人类反馈指令数据、科技数据 等专业知识数据集。后者要求加快 5G、千兆光网、新型城域网等网络设施建设，推动 骨干网、城域网扩容提速，支持行业大数据中心和专业平台等数据处理基础设施建设， 推动‚一网共享‛平台、行业可信数据空间、广州数据交易所、深圳数据交易所、开放 广东等数据流通基础设施建设，支撑跨企业、跨行业、跨领域数据确权、定价、交易和 流通。 此外，9 月 29 日，广州琶洲人工智能与数字经济试验区管理委员会等部门发布修 订后的《广州市海珠区建设‚琶洲算谷‛若干促进措施》，旨在做强琶洲人工 智能与数字经济试验区（简称琶洲试验区）产业之核，加快建设‚琶洲算谷‛。值得一 提的是，《广州市海珠区建设‚琶洲算谷‛若干促进措施》第七条明确提出对人工智能 算力基础设施提供补助：一方面，鼓励建设高效智能、安全可靠、绿色低碳、普惠开放 的人工智能算力基础设施，打造公共算力服务平台。对企业投资建成的智算中心项目， 根据建设投资额及算力规模给予最高 500 万元的一次性补助。另一方面，对琶洲试验区 内购买区内智算中心算力服务的企业，按照上年度实际发生购买并已完成支付的算力服 务费用的 30%，每年最高给予 50 万元补助。
（4）其他省市近期出台的数字科技政策一览。在成渝地区，重庆市于 9 月 30 日发布的《重庆市未来产业培育行动计划（2024— 2027 年）》提出，到 2027 年，全市未来产业发展取得实质性突破，技术创新能力明显提升，培育一批具有核心竞争力、带动作用强的骨干企业，形成一批具有全国竞争力的 优势产业集群。重点引育未来产业领军人才（团队）30 个，突破 30 项前沿关键核心技 术，形成 50 个标志性产品，打造 30 个典型应用场景，孵化培育未来产业领域百家高新 技术企业、百家专精特新企业，打造 8—10 个特色鲜明的市级未来产业先导区，高水平 建设国家未来产业先导区。人工智能作为 6 个高成长未来产业之一成为本次文件重点支 持的对象，具体包括智算芯片、新一代 AI 模型、具身智能机器人和新型算力等四个方 面。其中，新一代 AI 模型方面明确要求推动大模型多维并行训练优化、模型快速适配、 模型异构推理部署等技术和工具研发，推进开源通用大模型、专用行业大模型、AI 小模 型等新一代 AI 模型开发，拓展大语言模型对语义空间信息的利用。 10 月 23 日，四川省发布《四川省加快制造业智能化改造数字化转型行动计划（2024 —2027 年）》，文件提出，到 2027 年，全省规模以上工业企业实现数字化转 型全覆盖，累计打造 300 个省级以上‚智改数转‛标杆项目，培育 200 家智能—制造 先进工厂和 100 个人工智能创新应用场景。中小企业广泛上云用云、专精特新企业应改 尽改。规模以上工业企业关键工序数控化率达到 75%、数字化研发设计工具普及率超过 92％，力争全省制造业数字化转型和智能制造水平进入全国第一梯队。在加快推动制造 业智能化改造和数字化转型过程中，要发挥龙头骨干企业引领作用，支持数字化基础较 好的骨干企业率先开展新一代信息技术集成应用创新，围绕存量工业设备推进‚智改数 转‛新技改，促进研发设计、生产制造、经营管理等业务流程数字化协同，建设一批行 业数字化转型标杆企业。在增强中小企业数字化转型能力方面，推行普惠性上云用数赋 智服务，大力发展‚小快轻准‛数字化产品和解决方案，推动 50 万家中小企业上云用 平台， 培育发展线上展会、直播电商等新模式ꎬ拓宽工业品营销渠道，支持大企业搭建 数字化采购平台。另外，四川省经信厅于 10 月 15 日发布了 2024 年产业新赛道拟认定 名单，人工智能与智能网联汽车、先进存算、智能传感器、下一代移动通信及智能终端 等 25 个行业成功入选。
我们认为，‚智改数转‛是提升企业核心竞争力的重要途径，有利于企业优化管理 运营模式，降低综合成本，提高生产经营效益和本质安全、绿色发展水平，增强企业内 生动力活力，实现持续稳定发展。四川正处于加快转型发展的关键时期，实施‚智改数 转‛，有利于进一步提高全要素生产率，促进质量变革、效率变革、动力变革，加快构 建现代化产业体系，形成新质生产力。《四川省加快制造业智能化改造数字化转型行动 计划（2024—2027 年）》坚持新型工业化主导、信息化引领，有利于释放数字技术对 工业经济发展的叠加倍增效应，能够助力四川六大优势产业整体提质倍增。
10 月 29 日，河南省发布《河南省推动‚人工智能+‛行动计划（2024 年—2026 年）》，文件提出，到 2026 年年底，力争 2—3 个行业人工智能应用走在全国 前列，建设一批高质量行业数据集，形成 2—3 个先进可用的基础大模型、20 个以上垂 直领域行业模型和一批面向细分场景的应用模型、100 个左右示范引领典型案例，涌现 一批制度创新典型做法和服务行业应用的标准规范。《河南省推动‚人工智能+‛行动计 划（2024 年—2026 年）》主要包括四部分内容，除第一部分总体要求和第四部分为保 障措施外，第二部分是推动重点行业应用示范：以重大应用需求为牵引，实施医疗、教 育、科研、工业、农业、文化旅游、城市管理、生态保护、防灾减灾等 9 个重点行业应 用，统筹推进应用场景梳理、高质量数据集建设、垂直模型应用开发等，探索‚人工智 能+‛有效路径，形成人工智能行业应用新生态。同时，积极探索人工智能在能源、金 融、人力资源、消费等行业多元化应用。第三部分是强化应用创新要素供给：包括提升 算力供给能力，夯实数据要素基础，推动大模型创新发展，搭建共性技术平台，加大人 才引育力度，探索应用制度创新等 6 个方面内容。我们认为，人工智能是新一轮科技革 命和产业变革的重要驱动力量，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科 技革命和产业变革机遇的战略问题，《河南省推动‚人工智能+‛行动计划（2024 年— 2026 年）》有利于探索大模型行业应用落地路径，赋能实体经济高质量发展，有利于以 应用牵引人工智能技术和产业升级，助力河南省打造人工智能新高地。
此外，山东省青岛市近期相继发布《青岛市人形机器人产业发展行动计划（2024 —2027 年）》和《青岛市人工智能产业园人工智能算力中心运营服务补助资金项目申报 指南》。其中，《青岛市人形机器人产业发展行动计划（2024—2027 年）》明 确提出，到 2027 年，人形机器人创新体系基本建立，培育 5-8 家人形机器人领域重点企业，整机产品生产制造实现突破，在智能传感、减速器等关键部组件领域形成一批创 新成果，在制造、民生服务等领域开展示范应用，成为国内重要的人形机器人研发制造 应用基地。在实施重点产品突破行动中，要加快算法模型融合，支持人形机器人产品接 入通用大模型，集成多场景泛化和多任务处理能力，实现软硬件层面协同优化。引导企 业围绕智慧生活、工业制造等场景，加快感知、运动控制、决策规划和学习优化等算法 开发，开展特定场景行业大模型调优训练和推理，推动人形机器人技能提升和智力发育。 《青岛市人工智能产业园人工智能算力中心运营服务补助资金项目申报指南》提出，鼓 励园区内算力中心为青岛市企业、科研机构、创新平台提供优惠人工智能算力服务，补 助对象为算力中心运营机构，按其提供的算力服务合同金额给予不超过 50%的补助，所 需补助资金由市、区两级按照 1：1 比例负担，其中市级补助资金每年不超过 1000 万 元。
