低空经济概念、应用场景、产业规划及政策情况如何？

低空经济产业链条长、应用场景丰富，对国民经济的综合贡献显 著，是新质生产力的重要代表。

低空经济是指在低空空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航 空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引， 带动相关领域融合发展的综合性经济业态。低空空域通常是指距正下 方地平面垂直距离在 1000 米以内的空域，根据不同地区特点和实际 需要可延伸至 3000 米。低空飞行航空器包括各种直升机、固定翼飞 行器、电动垂直起降飞行器 eVTOL、工业无人机、消费无人机、城市 治理无人机等，未来将以 eVTOL 和无人机为主流。

我国低空空域过去主要为管制空域。根据国家测绘局国土司的界 定，我国空域按高度可划分为深空、中空和低空。深空是万米以上的 空域，通常面向火箭发射、商业航天等市场；中空是 3000 米至 10000 米的空域，主要为军用航空、传统民用运输航空和部分通用航空的飞 行区域（部分时候也可以飞至 10000 米以上）；低空则是 3000 米以下 的区域。低空空域开放是低空经济发展的前提，我国过去低空空域多 为军方管制空域，大部分通用航空活动需要履行临时空域申请、飞行计划审批等，飞行服务过程中也采取严格的流量管控。 空域管理改革释放低空经济活力。美国早在 20 世纪 60 年代就开 放了 3000 米以下的低空空域，低空空域管理基本趋向民用化管理， 直升机和 eVTOL 可以在无限制空域自由飞行。自 2000 年起，我国低 空空域管理经历多次改革，逐步由粗放型向精细化转变，由军方主导 向军民融合发展，并与国际接轨。2023 年 12 月国家空管委发布《国 家空域基础分类方法》，将空域划分为 A、B、C、D、E、G、W 七类， 其中 A-E 五类为管制空域、需空管部门进入许可，开放 G、W 类（大 致对应 300 米以下非 A-E 类）空域作为低空活动区，豁免飞行申请， 进入前报备即可。低空空域开放避免统一的流量管制造成的低效率， 为 eVTOL、无人机、通航飞机等航空器的飞行活动释放出充足的低空 资源，为低空经济快速发展创造了条件。

低空经济以通用航空产业为主体。低空经济涉及军用、政用、商 用、民用全方位场景，以通用航空产业为主导，应用于生产生活的多 个领域。通用航空是指除军事飞行和民用航空飞行中公共运输航空飞 行以外的航空活动。与公共运输飞行主要在 8000 米以上高空不同， 通用航空飞行主要在 3000 米以下的低空领域。国际民用航空组织 （ICAO）将通用航空定义为“除定期航空服务和不定期航空运输业务 以外的以报酬或出租为目的的所有民用航空业务”。低空经济及通用 航空应用场景大致可分为生产作业类、通航运输类、公共服务类和航 空消费类。

——生产作业类。为农林牧渔和工业提供飞行作业活动，是传统 通用航空的重点应用场景，包括农林植保（农林喷洒施药灭虫、飞播 造林种草、施肥等）、探矿采油（海洋巡检、设备巡检、海域运输等）、 电力巡检、地理测绘、航空摄影等领域，当前使用的航空器以直升机 和工业/行业级无人机为主。生产作业类通用航空市场成熟度较高， 市场规模呈现稳定增长态势，比如 2022 年我国通航农业作业面积预 计 18.8 亿亩，预计 2025 年提升至 25.1 亿亩，2022 年预估电力巡航 里程为 85 万公里，预计 2025 年提升至 100 万公里。 ——通航运输类。通用航空的重要作用之一就是交通运输，涵盖 客运和货运，主要包括支线客运、短途运输、城市空中交通、城际通 航、无人机配送与物流等领域。私人飞机、公务专机也是通用航空发 展最快的领域，在世界通用航空三大类飞行中，航空作业飞行约占飞 行总量的 20%，教学训练约占 22%，公务飞行占 50%以上。随着 eVTOL 逐渐商用，依托 eVTOL 发展城市空中交通（UAM），在人口稠密的城区 建立安全高效便捷的空中运输系统，成为全球航空界和交通界共同关 注的焦点。将无人机应用于快递物流、末端配送、即时配送已成为物 流行业重要发展趋势。

——公共服务类。主要是面向政府部门、公共单位乃至整个社会 提供公共服务相关的航空飞行活动，包括应急救援、警用安防、海关 飞行、政务飞行、路政巡查、信息通信、气象探测、海洋监测等领域， 其中警用安防和应急救援的市场规模较大。应急救援应用场景众多， 包括森林草原消防、常规救灾（防汛抗旱、地震和地质灾害、堰塞湖等抢险救灾）、水上搜救、城市消防救援、医疗救援等领域，具体任 务则涉及空中侦察勘测、指挥调度、紧急输送、人员转运、特殊吊载、 通信照明保障、交通疏导等多个方面。当前直升机为航空应急救援的 主流，eVTOL 将成为有力补充。警用安防无人机应用已较为广泛。 ——航空消费类。面向消费群体提供消费性航空活动，包括飞行 培训、空中游览、航空运动（高空跳伞、翼装飞行）、私人飞行、娱 乐飞行、空中婚礼、娱乐拍摄等。轻小型无人机将航空消费场景扩展 到航拍、表演、竞速、科普教育等领域。直升机、热气球和滑翔伞等 传统低空工具已经广泛应用于景区体验，eVTOL 有望开创低空旅游新 业态，成为低空游览主力航空器。

国家层面规划及政策。 2010 年 8 月，国务院、中央军委下发《关于深化我国低空空域 管理改革的意见》，此后我国低空空域管理改革提上日程，通用航空 业发展得到重视，低空经济进入初步发展阶段。“十四五”期间低空 经济相关规划政策出台大幅提速，国家规划政策保障持续完善，低空 经济进入快速发展阶段。2021 年《国家综合立体交通网规划纲要》 首次将低空经济写入国家规划，2023 年无人驾驶航空器立法出台， 空域管理条例等不断细化，2024 年低空经济发展首次写入政府工作 报告。2024 年 3 月 27 日，工信部等四部门联合印发《通用航空装备 创新应用实施方案（2024-2030 年）》，加快通用航空技术和装备迭代升级，建设现代化通用航空先进制造业集群，打造中国特色通用航空 产业发展新模式，为培育低空经济新增长极提供有力支撑。

地方产业规划及政策。 自 2010 年以来，四川、海南、湖南、江西和安徽等省作为全国 首批低空空域管理改革试点省份，在空域管理改革、通用航空产业发 展方面持续探索。2021 年起，跟随中央号召，全国多个省市部署发 展低空经济，推出了有关低空经济、通用航空、无人机方面的规划、 政策及细则。截止 2024 年 3 月底，全国近 20 个省份政府工作报告提 到了发展低空经济、通用航空。 在地市层面，深圳、苏州、珠海、合肥、芜湖、成都、福州、武汉等市纷纷出台低空经济发展条例、实施方案、行动计划以及产业具 体支持措施，预计 2024 年内国内主要地市针对低空经济的具体行动 方案和措施将广泛出台。从各地具体的政策支持细则来看，普遍涉及 基础设施建设（如通航机场、起降平台）、下游应用场景拓展（开设 物流、载人航线）、产业链培育和产业化、企业投资项目落地方面的 支持和补助。