低空经济定义、发展历程及进展如何？

低空经济，深化立体三维经济发展新格局。

1.低空飞行活动为主，多领域产业融合

低空经济以低空飞行活动为牵引，综合其他经济形态。低空经济是指以有人驾驶和无人驾 驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关 领域融合发展的综合性经济形态。“低空”所覆盖的空域通常指距正下方地平面垂直距离 在 1000 米以内的空域，根据不同地区特点和实际需要可延伸至 3000 米以内的空域。“经 济”则表示在乡村、城市中涵盖多种应用场景，具体包括“低空经济+农业”、“低空经济 +巡检”、“低空经济+消防”、“低空经济+旅游”、“低空经济+应急”等。

民事飞行活动为主体，多种飞行器协同应用。通用航空是低空经济的重要组成部分，低空 飞行产业则是低空经济的主导产业。低空飞行活动主体主要是以通用航空为主体的民事飞 行活动，兼顾包含警用、海关、应急等多个领域的航空器的飞行活动。低空飞行使用的飞 行器包括轻型飞机、eVTOL、直升机、无人机等。

以民航发展起步，聚焦低空经济垂直布局。回溯低空经济发展历程，最早可追溯到民航业 起步期。20 世纪初期，随着科技进步和工业发展，民航航空器开始商业化运营，标志着民 航业进入初步发展阶段。随后，在二战和冷战期间，由于军事需求的推动，民航和军航产 业实现了跨越式的发展，飞机的速度、高度、航程以及相关技术得到了显著提升。 进入 21 世纪，民航业在追求绿色、经济效率同时，开始向定制化、个性化服务转型，以 满足消费者多样化的需求。通用航空作为民航业重要分支，受到市场需求的推动，直升机 等通用航空器在工业、农业、林业、渔业、建筑业等领域的应用日益广泛，并逐渐扩展到 医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测等多个场景。随着通航应用场景的拓宽，无人 机的应用价值逐步显现，并在各地空管局的低空飞行政策指导下迈入规范化发展阶段，目 前无人机应用场景逐渐普及，用于满足低空领域无人机载人、载货等需求。

创新应用不断涌现，商业化落地可期。无人机新兴应用领域不断推动低空经济发展，已在 多个领域内落地试点。 物流领域：亚马逊 Prime Air 无人机已面世，无人机送货服务 2024 年底即将登陆意 大利、英国和美国；美团、顺丰、东部通航等多家企业开展低空飞行试点实验，推 广无人机物流配送业务。 载人领域：峰飞盛世龙已进行深圳蛇口码头与珠海九洲港码头之间的载人航空器试 飞，整体航程仅耗费 20 分钟。

2.中央、地方协同发力，打造良好政策环境

1、中央层面：推动空域开放、细化无人机标准。政策大力支持低空经济发展，已成为新质生产力之一。我国早在 2010 年就明确提出低空 空域管理改革目标，后续则不断进行针对性空域开放，并逐步细化飞行器标准。2021 年 2 月 24 日，“低空经济”概念首次写入国家规划，出现在《国家综合立体交通网规划纲要》 中；2023 年 12 月 11 日至 12 日，在中央经济工作会议上，首次将低空经济与生物制造、 商业航天产业纳入战略新兴；2024 年 3 月 5 日，全国两会政府工作报告中正式将低空经 济列为新质生产力。2024 年 3 月 27 日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民 用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）》，围绕“培育低空经 济增长基础支撑”提出多项重点任务。其中，eVTOL 的适航取证、应用示范、专业驾驶人 才培训等受到方案高度重视。

2、地方政策：利用地区资源禀赋，助力地方低空经济发展。地理条件与产业资源各异，地方紧抓低空经济机遇。各地区紧抓机遇，因地制宜促进低空 经济发展。1）地理条件：福建省利用其丰富的海岛旅游资源，支持开发低空旅游等新型业 态；四川和重庆等地则将低空飞行旅游与当地景点相结合，推动了旅游业与低空经济的深 度融合；2）产业链优势：上海拥有峰飞、时的、沃兰特等多家 eVTOL（电动垂直起降） 飞行器制造商，围绕细分领域推动低空经济相关技术的研发和应用；大湾区则依托其高度 完备的无人机产业链，包括德赛电池等上游关键零部件制造商，大疆创新等无人机制造商， 以及丰翼科技等下游物流配送企业，逐步推进产业集聚、完善产业配套。合肥依托其集成 电路、新型显示、人工智能三大国家级战略性新兴产业集群，通过政策引导吸引低空经济 相关企业落户，致力打造“低空之城”；3）基础设施优势：江苏省拥有 24 个经过备案的通 用机场，为低空经济的发展提供了坚实的基础设施支持。无锡市以丁蜀机场为支点，积极 推动低空业务的发展，而苏州市则发布了低空经济三年实施方案，明确了低空经济发展的 目标和路径。