央地政策齐发力，大力推动低空经济发展。
1. 2021 年低空经济发展进入政策加速期
从时间脉络看，我国早在 2010 年就从国家层面重视低空经济发展的重要性，并持 续颁布一系列相关政策支持低空经济的发展。2010 年，国务院、中央军委下发《关于 深化我国低空空域管理改革的意见》，发出了中国开放低空空域、发展通用航空的政策 信号，这是我国低空经济产业发展的萌芽，此后十年成为国内低空经济政策建设的初步 发展阶段。在此期间，国家颁布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，对通用航空产业发展提出明确要求、并进行具体部署；同时发布《低空飞行服务保障体系建设总体方 案》，明确逐步构建由国家级、区域级和服务站构成的低空飞行服务保障体系。 2021 年，中共中央、国务院发布《国家综合立体交通网规划纲要》，“低空经济” 概念首次被写入国家规划，意味着我国低空经济的发展进入政策加速阶段。2021 年，《“十 四五”民用航空发展规划》、《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》和《“十四五” 旅游业发展规划》均提及通用航空的多元发展。2022 年国家民航局、发改委和交通运输 部联合出台《“十四五”通用航空发展专项规划》，制定了安全、规模、服务三个方面的 16 个具体指标，如通用航空死亡事故万时率五年滚动值低于 0.08，通用航空器期末在 册数达到 3500 架，开展通用航空应急救援服务的省份不少于 25 个，等等。
2023 年，低空经济被确定为战略性新兴产业，具有里程碑意义的《无人驾驶航空 器飞行管理暂行条例》出台（24 年正式实施），无人机产业进入“有法可依”的规范化 发展阶段，预示着低空经济迎来新的历史机遇期。23 年工信部等四部委还提出《绿色航 空制造业发展纲要（2023—2035）》，力争到 2025 年电动通航飞机投入商业应用，到 2035 年新能源航空器成为发展主流。其中还特别提到电动垂直起降航空器（eVTOL）实现试 点运行。 2030 年通用航空装备万亿级市场规模预期，点燃经济增长新引擎。24 年 3 月 27 日，工信委等四部委联合发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》， 围绕增强产业技术创新能力、提升产业链供应链竞争力、深化重点领域示范应用、推动 基础支撑体系建设、构建高效融合产业生态五大领域明确 20 项重点任务，提出到 2027 年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体 系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无 人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救 援等领域实现商业应用。到 2030 年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产 业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支-末” 无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备 全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。
从最新政策导向看，无人机和电动垂直起降航空器（eVTOL）等航空器研发制造是 低空制造领域发展重点。《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》中重点 提出，在产业技术创新方面，要积极推进“大中型固定翼飞机、高原型直升机，以及无 人机等适航取证并投入运营，实现全域应急救援能力覆盖。支持加快支线物流、末端配 送无人机研制生产并投入运营。支持智慧空中出行（SAM）装备发展，推进电动垂直起 降航空器（eVTOL）等一批新型消费通用航空装备适航取证。鼓励飞行汽车技术研发、 产品验证及商业化应用场景探索。针对农林作业、工业生产等应用需求，不断提升产品 竞争力和市场适应性”。 电动垂直起降航空器（eVTOL）第一次被写入国家政策，是在 2023 年 10 月工信部等四部门联合发布的《绿色航空制造业发展纲要（2023-2025）》， 提出到 2025 年电动通航飞机投入商业应用，eVTOL 实现试点运行，到 2035 年建成具 有完整性的绿色航空制造体系，新能源航空器成为发展主流；此后，在 2024 年《关于 推动未来产业创新发展的实施意见》和《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）》中被反复提及。
在低空飞行领域，除了农林植保、物探巡检等传统通用航空业务领域，还要重点发 展应急救援、物流配送、城市空中交通、空中旅游等低空商业应用，其中城市空中交通 是 24 年政策文件新增应用方向。2021 年出台的《“十四五”现代综合交通运输体系发 展规划》重点提出“探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警务航空等融合 发展” ；2022 年出台的《“十四五”通用航空发展专项规划》中，明确了通用航空器在 应急救援、空中游览等航空消费、通航运输及农业作业和电力巡航等传统作业领域的服 务目标。而在 2024 年出台的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》中 提出重点应用领域包括应急救援，物流配送，城市空中交通，低空旅游、航空运动、私 人飞行和公务航空的等消费市场，以及绕航空培训、短途运输、农林植保、物探巡检等 传统通用航空业务领域；到 2027 年“以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通 用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用”；其中，空中交通是 相较于“十四五”规划的新增内容。 在低空基础设施建设方面，重点推动智能高效新型运行服务体系建设和新型基础配 套设施体系建设。《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》提出，智能高 效新型运行服务体系建设方面，加快 5G、卫星互联网等融合应用，支持空天地设施互 联、信息互通的低空智联网技术和标准探索。新型基础配套设施体系建设方面，鼓励地 方政府将低空基础设施纳入城市建设规划，加强与城市运输系统连接；支持探索推进楼 顶、地面、水上等场景起降点建设试点，完善导航定位、通信、气象、充电等功能服务， 形成多场景、多主体、多层次的起降点网络。
2.各地因地制宜，抢抓低空经济战略机遇期
在“十四五”规划下，2023 年国家密集发布低空经济相关政策，各地政府也纷纷将 低空经济写入政府工作报告，因地制宜出台支持政策。据“国合智联低空经济 研究”的不完全统计，全国已有 26 个省（区、市）将“低空经济”有关内容写入 2024 年政府工作报告（分别是北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上 海、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、海南、重庆、四川、贵州、 云南、西藏、陕西、甘肃、青海）。这不仅体现了地方政府对低空经济未来发展方向的战 略规划和布局，也展示出低空经济有巨大的市场潜力和社会价值。
从具体论述看，低空制造和低空基础设施是各地布局的重点。 东部和中西部制造业省份在低空研发和制造方面布局更多，如广东、上海、安徽、 四川、重庆、湖南等省（市）均提出通用航空装备、无人机制造、eVOLT（电动垂直起 降飞行器）发展等。如四川在 24 年政府工作报告中提出，要加快发展低空经济，支持 有人机无人机、军用民用、国企民企一起上，支持成都、自贡等做大无人机产业集群， 布局发展电动垂直起降飞行器。上海提出，培育提升新能源汽车、高端装备、先进材料、 民用航空、空间信息等高端产业集群，加快打造未来产业先导区。广东提出，加快建设 低空无人感知产业体系，支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，办好第 十五届中国国际航空航天博览会，打造大湾区低空经济产业高地。这与国家整体布局基 本吻合，《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》明确提出：“在长三角、 粤港澳、成渝、江西、湖南、陕西等重点地区，建设从技术开发、产品研制、示范验证 到应用推广的一体化创新发展产业生态，打造大中小微企业融通、创新要素集聚、网络 协作高效的新型通用航空装备先进制造业集群”。
山东、山西、甘肃、青海、内蒙古等中西部地区提出推动低空基础设施建设。甘肃 和青海均提出“天空地”一体化生态环境监测网络体系建设，推进空域管控体系建设； 山东、山西、内蒙古、甘肃等省（自治区）均提出要加强通用机场建设，为通用航空器 提供配套设施建设。 广东、湖南、山西等地也提出拓展低空应用场景、推动通航产业链发展。广东省提 出，要发展低空经济，创新城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快建设低空 无人感知产业体系，推进低空飞行服务保障体系建设。山西省提出，要拓展应用场景， 推动通航全产业链发展，加快通航示范省建设。以民用无人机为例，当前已在农林牧渔 和娱乐航拍领域率先实现行业普及，城市场景和物流应用的管理模式与技术标准也已初 具推广基础。
