数字基础设施建设形势及评估体系构建原则是什么？

当前，新一代信息技术加速演进，并与经济社会各领域深度融合，数字中国建设进入整体布局规划新阶段，数字基础设施“七力”核心能力体系加速形成，以满足各行各业对更广连接、更大带宽、更强算力以及更高智能的新需求。

1.数字基础设施建设面临形势

（一）新要求：数字中国建设进入整体布局规划新阶段一是国家持续强化数字基础设施建设政策保障。中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》强调，打通数字基础设施大动脉。住建部、发改委印发《“十四五”全国城市基础设施建设规划》提出，加快推进城区 5G 网络连续覆盖，全面开展家庭千兆接入和企业万兆接入升级改造。工信部等六部门出台《算力基础设施高质量发展行动计划》指出，推进重点节点与区域有序建设算力设施，逐步合理提升智能算力占比，加强算力中心网络高传输性能，推动算力在元宇宙、数字孪生等新业态扩展应用。二是多地加快推进新一轮数字基础设施创新发展。北京、上海、浙江、江西、湖南、河南、贵州、甘肃等地市先后出台专项政策文件，推动区域数字基础设施布局、结构、功能持续优化升级。总体来看，随着国家和各地政策支持力度的持续扩大，数字基础设施将日益先进与成熟，快速融合衔接生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节场景应用，赋能生产方式、生活方式和社会治理方式的变革。

（二）新技术：新一代信息技术加速演进、广泛应用一是“双千兆”网络技术稳步革新。在固定网络方面，以10GPON、200G/400G 等技术为代表的固定网络技术加快发展，超大容量、低时延低抖动固定宽带网络逐步建成。在移动网络方面，5G技术标准向5G-A、6G 升级，将进一步满足移动带宽增强、超高可靠低时延、海量机器类通信等需求，并提供泛在万兆体验和千亿连接能力。二是存算核心技术不断突破。一方面，芯片实现3nm 工艺，性能提升约为20%。另一方面，采用 Ampere 架构的加速卡，拥有6912 个CUDA核心和 432 个张量核心，性能提升近 20 倍。三是绿色低碳成为行业发展新要求。以绿色为目标与驱动，对传输网络、存算等提出高效能要求，推动数字技术全面绿色化转型。

（三）新需求：更广的连接、更大的带宽、更强的算力、更高的智能 一是万物互联将成为数字化时代的主要特征。未来通信与感知网络将深度融合，随着车联网、智慧工厂、全息通信、元宇宙等新业务的到来，2030 年全球连接数量将至少提升10 倍，带宽的需求也将增长百倍，超现实、沉浸式的极致体验将无处不在，个人、家庭、组织的宽带连接也将从现在的千兆光纤、千兆无线和千兆WiFi 演进10Gbps 无处不在的超宽带时代。二是高性能计算应用对算力需求不断增加。人工智能、隐私计算、虚拟现实以及基因测试和生物制药等新兴技术的深入普及，数字化业务对于算力和网络连接的一体化需求加深，例如高分辨率虚拟现实云游戏既需要GPU 计算完成渲染，又需要确定性网络连接满足端到端时延要求。三是智能化成为数字基础设施的必备能力之一。多模态大模型成为通用人工智能算法最有潜力的拓展方向，网络智能化有望向执行、感知和决策由系统自动完成的高度自智发展。

（四）新能力：数字基础设施“七力”核心能力体系加速形成 一是感知力，通过统筹建设区域一体化智能感知网络体系，全面动态收集物理世界的“脉搏”数据，实时感知社会运行状况。二是连接力，通过建设空天地海一体化网络基础设施，提升网络设备的负载能力和性能，推动社会从“网联”向“物联”“数联”“智联”升级跃升。三是运力，通过构建高速、稳定、低时延的骨干网络，为经济社会发展提供强大数据运送能力。四是算力，即计算能力，是新生产力，与数据、算法协同构成数字经济时代最基本的生产要素。五是智力，以大模型为代表的人工智能飞速发展，驱动行业基础设施智能化升级。六是存力，以大容量、高性能先进存力为代表，通过系统化、规模化发展高性能存储设施，增强高性能计算支撑能力。七是绿电力，以比特/瓦特指标为牵引，推动能源数字化革命，打造绿色可持续的发展能力，促进行业从高碳走向低碳零碳。

（五）新实践：产业发展呈现数智融合、深入渗透的态势 一是网络基础设施与产业应用深度渗透，将进一步丰富场景化新业态、新模式。5G 规模化发展将成为今后一段时间的主要方向，将实现 5G 在实体经济中更广范围、更深层次、更高水平的深度渗透。基础通信网络将实现设施、技术、运营、商业、服务的体系化相互贯通，加速自智技术产业转化进程。二是人工智能加速算力基础设施智能化升级，将带动新一轮数字经济广泛增长。随着先进计算、AI 大模型创新升级，将加速催化各领域、各行业数据应用新模式、新业态衍生，带动数字经济的发展。三是应用基础设施将进一步与实体经济相互融合，跨领域协同将成为发展主旋律。工业互联网已融入49个国民经济大类，覆盖全部工业大类，标识解析体系全面建成，车联网由单条道路测试拓展到区域示范，未来将带动城市交通、工业、能源、建筑等重点行业跨领域融合，形成跨领域融合产业的倍增效应。

2.构建的原则

数字基础设施评估体系构建应遵循以下原则：1.系统性原则 评估体系构建应考虑数字基础设施的各个方面及相互关系，包括通信基础设施、算力基础设施、应用基础设施等，以确保评估结果全面准确。 2.科学性原则 评估体系构建应采用科学的计量方法，真实准确反映数字基础设施的实际情况，不能夸大或低估其水平。3.动态性原则 评估体系构建应与时俱进，能反映数字基础设施建设的新情况、新特征，以便进行动态管理和调整。 4.操作性原则 指标应易于理解和操作，具备可量化的特点，便于数据收集、分析和解释。 5.可比性原则 指标的定义和测量方法应具有一致性，能够进行横向和纵向比较，以确保评估结果的准确性和可靠性。6.适用性原则 评估体系构建应关注城市发展的实际需求，与城市规划和发展目标相匹配，能够为各类城市管理者提供有价值的信息和建议。