中国大气污染治理工作取哪些进展？

自 2013 年《大气污染防治行动计划》颁布以来，中国大气污染防治工作 全面快速开展，以工业、燃煤、机动车、农业农村和扬尘等为主体的污染治 理措施得到全方位实施，推动环境空气质量取得明显改善。

1. 燃煤电厂超低排放改造。2015 年起， 中国针对燃煤电厂实施了大规模的超低排放改 造，使燃煤电厂污染物排放达到燃气电厂水平。 截至 2022 年底，已有 94% 的煤电机组完成 超低排放改造，实现超低排放的煤电机组超过 10.5 亿千瓦（人民日报海外版 , 2023），较 2021 年水平新增近 2000 万千瓦。 2. 非电行业深度治理。2013 年以来，制 修订水泥、石化、涂料油墨、制药等多个行业 排放标准，开展工业炉窑深度治理，启动钢铁 行业超低排放改造工作。截至 2022 年底，全 国共 2.07 亿吨粗钢产能完成全流程超低排放 改造，4.8 亿吨粗钢产能已完成烧结球团脱硫 脱硝、料场封闭等重点工程改造，占全国粗钢 总产能三分之二（中国冶金报 , 2023）。 3. 挥发性有机物治理。“十三五”以来， 中国 VOCs 污染防治工作得到快速推进，陆续 发布和完善了一系列行业和产品排放标准以及 相关治理政策文件。截至 2022 年底，全国已 完成 4.6 万余个挥发性有机物突出问题整改（生 态环境部 , 2023a）。

4. 燃煤锅炉整治。2013 年至 2022 年，全 国燃煤锅炉从原有 52 万台减少到不足 10 万台 （生态环境部 , 2023b），基本淘汰每小时 35 蒸吨以下的燃煤锅炉（中国环境报 , 2022）。 5. 农村清洁取暖。2017 年以来，中国大 力实施北方地区冬季清洁取暖试点工作。截至 2022 年底，清洁取暖试点已覆盖全国 88 个 城市，完成农村散煤治理 3500 万户（生态环 境部 , 2023b），北方地区清洁取暖面积达到 179 亿平方米，清洁取暖率达到 75%（农村清 洁取暖 , 2023）。

6. 移动源排放管控。逐步加严机动车排 放标准，淘汰高排放车辆。2020 年 7 月 1 日 起，轻型车国六标准已在全国范围实施，国六 标准车用汽柴油全面供应，车用柴油、普通 柴油、部分船舶用油已实现“三油并轨”。 2021 年 7 月 1 日起，全国范围内全面实施重 型柴油车国六排放标准。2012 年以来，累计 淘汰黄标车和老旧车 3000 多万辆，拆解改造 内河船舶 4.7 万余艘（新华社 , 2023）。全 面加强柴油车环保达标监管，连续五年开展机 动车检验检测机构“双随机、一公开”监督抽 查，督促 6 家车企实施环保召回（生态环境 部 , 2023c）。 7. 农业综合治理。自国家明确提出大力 推广测土配方施肥以来，全国测土配方施肥技 术应用面积已达到 19.3 亿亩次（禾苗植保 , 2023）。秸秆露天焚烧得到有效控制，2022 年全国秸秆综合利用量达到 6.62 亿吨左右， 同比增长 2.3%（智研咨询 , 2023）。 8. 扬尘综合治理。随着城乡环境管理逐步 加强，扬尘治理被纳入大气污染防治重点领域， 施工、道路、堆场、裸地、矿山等各类扬尘治 理不断深入推进。2022 年，全国城市降尘量 明显下降，北京市降尘量同比下降 12.2%；全 国新增矿山恢复治理面积约 5.55 万公顷。

近几年来，中国大气环境逐渐进入 PM2.5 污染依然严峻和 O3 污染日益突出的新阶段， “ 十 四 五” 时 期 需 进 一 步 补 齐 短 板， 加 强 PM2.5 与 O3 协同控制。另一方面，从大气污染 治理的角度来看，当前中国在传统工业行业和 污染排放部门的末端治理减排潜力已基本挖掘 殆尽，挥发性有机物治理、非电行业深度治理、 移动源排放管控以及农村清洁取暖等措施将有望继续发挥较为重要的作用，尤其是对于挥发 性有机物和氨气等排放量尚未进入明显下降区 间的污染物，应进一步采取有效的减排治理措 施，以进一步推动大气污染减排、促进环境空 气质量持续改善。与此同时，在碳达峰碳中和 纳入生态文明建设整体布局的大背景下，在上 述领域的污染治理实施路径中应同步考虑碳排 放控制，统筹大气污染防治与“双碳”目标要求， 推动大气污染物减排与碳排放控制一体谋划、 一体部署、一体推进，切实促进减污降碳协同 增效。

2022 年，生态环境部等七部门印发《减 污降碳协同增效实施方案》（以下简称“《实 施方案》”），为生态环境质量改善和实现碳 达峰碳中和战略任务的深度协同作出了顶层设 计要求，明确了“十四五”时期乃至到 2030 年中国减污降碳协同增效工作的主要目标和 重点任务（图 4-5）。作为我国碳达峰碳中 和“1+N”政策体系中的重要支撑保障文件之 一，《实施方案》的出台，有望推动中国大气 污染治理与降碳工作的进一步深度耦合和同频 共振，从源头和过程协同减少大气污染物和碳 排放，促进实现以绿色低碳转型升级为引领的 大气污染治理进程的提质增效。