城市地下空间利用形势、发展格局及建设水平如何？

十三五以来，中国地下空间开发利用持续拓展利用领域，已从停车、轨道交通、市政 等传统方向向废弃矿井的资源化利用、地下储能等新兴发展方向发展。

1.新时期城市地下空间开发利用的新形势

（1）统筹协调地上地下一体化发展是城市地下空间发展的新要求 国土空间治理要求将城市看作一个有机整体，统筹协调地上地下一体化发展。党的二十大 报告中明确指出“要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。健全主体功 能区制度，优化国土空间发展格局。”随着中国迈向高质量发展的新阶段，对国土空间治理也 提出了新要求：优化国土空间结构和布局，统筹考虑地上地下空间综合发展，形成主体功能明 显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。国家陆续出台了《中共中央 国务院 关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《中共中央 国务院关于建立国土空间规 划体系并监督实施的若干意见》等文件，均提出统筹地上地下空间开发利用的总体要求。

（2）科学开发地下空间是新型城镇化建设和城市高质量发展的新出路 中国特色社会主义建设已进入新时代，城市的建设与发展也迈入新阶段。新时期城市发展要向着以人为核心和高质量迈进，而随着城镇化快速发展，交 通拥堵、环境污染、垃圾围城和土地紧缺等城市问题日益突出，使城市生活品质下降，背离了 打造高质量城市的发展目标。因此，必须立足新发展阶段的新要求，贯彻新发展理念，在新发 展格局下探寻未来城市高质量发展的新出路。作为“第四国土资源”的城市地下空间，其科学 开发利用，是顺应城市发展规律的合理选择，是促进以人为核心的新型城镇化发展的客观需求。

（3）利用地下空间建设城市综合防灾体系是新形势下安全韧性发展的新方 向 近年来极端天气、环境危机及各种不可预测的突发事件给城市发展带来新挑战，提出了新 要求。“韧性城市”作为一种新的城市发展理念，成为应对城市危机的新模式和城市可持续发 展的新方向。党的二十大报告中也明确提出，要加强城市基础设施建设，打造韧性城市。地下 空间由于其密闭性好、环境稳定性强等特点，是打造韧性城市的前沿阵地。通过合理开发与利 用城市地下空间，能够统筹布局地上地下防灾空间、建立地上地下一体化主动防灾体系，提升 城市整体防灾减灾能力。

（4）城市地下空间的开发利用是城市减碳和固碳的新机遇 推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。党的二十大报告中指出， 要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。这是立足我 国进入全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新发展阶段，对谋划经济社 会发展提出的新要求。城市地下空间在地热资源开发利用、降低城市地面污染、增加城市绿地 面积、推动碳封存等方面具有巨大潜力，为城市的减碳固碳带来了新机遇。

2.2022 年中国城市地下空间发展格局

依据国家发展改革委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》中“两横三纵”城镇化战 略格局，结合本书地下空间发展的相关内容与指标，总结目前中国城市地下空间发展格局。 截至 2022 年底，中国城市地下空间呈现“三心六片三轴”的总体发展格局。如图 1-1 所 示。 其中，“三心”是指引领全国地下空间高质量发展的三大城市群地下空间发展中心，分别 为京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区。“三心”的典型特征是地下空间开发利用以 市场为主导，法治、建设、安全韧性等方面指标均领先全国，是引领全国地下空间高质量发展 的第一梯队，是新时期实现“功能复合、立体开发”集约紧凑型发展的重要区域。

“六片”是指以各级中心城市为核心，不同规模城市群为主体，呈多元分布的地下空间集 中发展片区，分别为粤闽浙沿海城市群、成渝城市群、山东半岛城市群、中原城市群、长江中游城市群、北部湾城市群。“六片”的典型特征是区内城市群承载人口和经济的能力明显增强， 各城市通过政府引导和市场力量共同推动地下空间快速发展，地下空间法治管理水平加快提升， 地下空间建设规模相对其他区域增长更快，城市群中心城市的地下空间发展较为领先。 粤闽浙城市群地下空间集中发展片区，侧重于三省之间的融合发展，以区域内多个中心城 市和都市圈为基础，实现地下空间发展质的飞跃；成渝与长江中游城市群地下空间集中发展片 区虽不能与“三心”并驾齐驱，但在国家区域战略中的地位日益凸显，地下空间随之快速发展； 北部湾城市群接连获得一系列国家重大战略的加持，为地下空间发展提供了优越的条件。

“三轴”是指中国三条城市地下空间开发利用轴线，分别为沿海、沿长江通道和京广线。 中国城市地下空间高质量发展区域以轴线上“三心”、“六片”为依托、其他城镇化地区为重 要组成部分，形成“三心六片三轴”的地下空间总体发展格局。

3.2022 年中国城市地下空间建设水平

截至 2022 年底，中国城市地下空间累计建筑面积 29.62 亿平方米。 受经济形势变化、疫情防控等多因素影响，2022 年，中国城市地下空间新增建筑面积（含 轨道交通、综合管廊等）约 2.62 亿平方米，同比减少 7.22%，约占同期城市建（构）筑物竣工 面积的 23%，而长三角城市群以及珠三角城市群约占 25%。 2022 年各省区市中，新增地下空间建筑面积超过 2000 万平方米的依次为广东、江苏、浙 江、河南和山东，除安徽下降至不足 2000 万平方米，新增量靠前的地区基本与上年一致。

10 个省区市的新增地下空间建筑面积比上年增长，主要集中在东部与西部地区。 21 个省区市的新增地下空间建筑面积较上一年同期减少，中部、东北地区新增地下空间 建筑面积同比均呈现下降趋势，其中山东、江西、西藏、宁夏、黑龙江均出现了超过 30%的降 幅。