新疆地区发展政策方向是什么？

改革开放东风西吹，推动新疆对内搞经济、对外促开放。

1.改革开放东风西吹，经济建设提上政府工作主线

2021 年 12 月，前广东省省长马兴瑞同志调任新疆担任新疆维吾尔自治区党委书记，马 兴瑞曾任深圳市市委书记、广东省省长等职，有丰富的经济建设经验。2021 年还有前海 南省委常委、海口市市委书记何忠友调任新疆担任新疆维吾尔自治区党委副书记、乌鲁 木齐市委书记；前浙江省副省长、温州市委书记陈伟俊调任新疆担任新疆维吾尔自治区 党委常委，自治区人民政府常务副主席；福建省人民政府副省长田湘利调任新疆担任新 疆维吾尔自治区党委常委、纪委书记。至此，在 14 位新疆维吾尔自治区党委常委中， 有 4 位来自于沿海省份，有着丰富的经济管理及对外开放经验，也从侧面反映党和国家 领导人对新疆地区经济发展的重视。

马兴瑞同志执政新疆后，大力推行经济发展，深化对外开放，围绕“稳增长”、“一带一 路”等推出众多支持政策，体现出新疆政府工作中心逐步向发展经济方向倾斜。区委区 政府强调要立足于丝绸之路经济带核心区建设，以“一港、两区、五大中心、口岸经济 带”建设为抓手，构建中欧班列枢纽体系，逐步扩大对外开放。同时要不断优化营商环 境，促进人流、物流、资金流、信息流便利流通。 我们重点梳理了新疆维吾尔自治区人民政府官网 2021 年 12 月-2023 年 5 月中旬新疆要 闻板块关于政策、会议、主要领导调研、宣传文件等多方面的内容。根据我们对要闻内 容梳理分类的结果，要闻中，关于经济方面的论述出现频次为 410 次，占比 36.3%；关 于政治方面的论述为 277 次，占比 24.5%；关于疫情防控方面的论述为 87 次，占比 7.7%；从频次的角度看，我们认为新疆自治区政府的工作重心倾向经济领域。

自治区领导人赴东部经济发达省份考察。马兴瑞同志上任以来，组织自治区领导人先后 赴广东、深圳、浙江、天津、河北等东部经济发达省市学习考察，并就对口援疆政策进 行沟通交流，学习了许多先进的经济发展和改革经验，并得到了东部经济发达省市在人 员、资金等方面的支持。预期未来，在先进发展经验的带动以及东部省市的支持下，新 疆地区经济改革将取得较大成效。

2.外事活动日益频繁，一带一路桥头堡地位彰显

2023 年以来，新疆外事活动非常频繁，2023 年 3-4 月自治区级外事活动合计 9 场，超 2022 年全年 5 场，也明显多于 2023 年 1-2 月 4 场。在外事活动中，马兴瑞同志先后与 各国国外代表团，多国领事及大使进行交流，并出访中亚哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、 乌兹别克斯坦等国家，并就对外开放，建设丝绸之路经济带核心区等问题与各国领导人 进行深入的交流。我们认为，随着新疆地区外事活动的开展，将进一步扩大新疆地区对 外开放成果，为构建沿边开放高地打下建设基础。随着“一带一路”建设的推进，新疆 “一带一路”桥头堡地位彰显。

3.援疆政策助力新疆发展，援疆干部人数持续增长

根据国家民族事务委员会官网资料，1979 年 7 月中央发布中发（1979）52 号文件指出 “要组织内地省、市，实行对口支援边境地区和少数民族地区”；1996 年 3 月，中央政治 局常委会会议下发了《中共中央关于新疆稳定工作的会议纪要》的 7 号文件，做出了 “培养和调配一大批热爱新疆，能够坚持党的基本理论、基本路线和基本发针，正确执 行党的民族宗教政策的汉族干部去新疆工作”的决策部署，由此对口援疆正式拉开序幕。 2002 年中组部选择哈密市和霍城县开展援疆干部担任县市委书记试点工作，2005 年又 将这一试点扩大到阿图什市、疏勒县和和田市，由此援疆干部担任县市委书记县市达到 五个。十六大后，中央相继下发了中共中央办公厅下发（2003）32 号和（2004）11 号 文件中，对援疆工作进行了一系列具体部署。2007 年 9 月，国务院召开常务会议研究加 快新疆经济社会发展时强调，坚持不懈加大对口援疆工作力度，促进民族地区经济、政 治、文化、社会全面进步。同月，国务院颁布了《国务院关于进一步促进新疆经济社会 发展的若干意见》，提出要加大对新疆的对口支援工作力度。截至 2010 年 2 月底，基本 上形成了固定的对口援助关系。

援疆干部是对口援疆重要一环。根据 2011 年 1 月 25 日中共中央组织部及人力资源和社 会保障部联合印发的《对口支援新疆干部和人才管理办法》，援疆干部和人才在新疆担 任党政职务的，在疆工作时间一般为 3 年多时间，任县市委书记的，在疆工作时间为 5 年；专业技术干部和人才在疆工作时间可根据实际情况灵活掌握，一般为一年半左右。 从派遣批次来看，自 2010 年后，对口援疆干部一般 3 年为一批次，且人数有明显上升。 此外根据管理办法，援疆干部在疆工作期间只转组织关系不转户口和行政、工资关系， 由原工作单位发放工资，享受原工作单位同类同级人员的各项福利待遇，同时享受新疆 所在地区同类同级人员艰苦边远地区津贴，在疆任职结束返回原单位后，担任领导职务 的一般不安排同级别非领导职务，且在疆期间表现优秀的干部同等条件下优先考虑提拔。 我国对援疆干部的优厚待遇吸引了众多内地人才参与新疆地区建设，自 1997 年派遣首 批援疆干部以来，我国已累计派遣十批次、超万名干部支援新疆建设工作，对新疆当地 的经济发展起到了突出的贡献。