中国与全球南方关系未来展望分析

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一、中国加强与全球南方关系的重点领域

1、和平与安全 面对复杂严峻的国际安全形势，全球南方需要协力在安全领域发挥更大作用。 在乌克兰危机久拖不决的形势下，中国和非洲和平代表团、巴西和沙特等代表的 全球南方成为推动乌克兰危机和平解决的重要力量。全球南方也乐见和高度评价 中国在促进伊朗与沙特恢复外交关系中发挥的建设性作用。展望未来，中国与全 球南方国家在更新安全观念、维护世界和平与促进共同安全等诸多方面有着广阔 的合作空间。 第一，维护政治、社会稳定。许多全球南方国家期待中国在维护地区和全球 安全稳定方面发挥更积极的作用。这包括提供军事援助、军事培训、维和部队等， 以帮助这些国家提高自身的安全能力。2021 年所罗门群岛首都霍尼亚拉发生大规 模骚乱，所国遭遇巨大冲击。中国及时伸出援手，并与所方签订警务合作协议， 为促进所罗门群岛安全稳定、长治久安发挥了积极作用。中所警务合作协议体现 了中国愿意为全球南方国家政治、社会稳定作出贡献的大国担当。

第二，冲突预防和调解。对于全球南方国家而言，一旦发生内外部冲突事件， 一方面考验其管控冲突能力，另一方面需要其能够信任的外部力量介入。中国在 促成沙特和伊朗达成外交和解的过程中，完全尊重中东国家的主人翁地位，不去 填补所谓的真空，更不会介入内政，从而为全球南方国家的冲突预防和调解提供 了新的路径。 第三，新安全领域合作。当前，以人工智能等为代表的新兴技术正在引发全 球南方国家的安全关切。中国在新兴技术领域的研发和安全管控取得显著进步， 发展中国家希望能够借鉴中国的技术和经验，提高自身的网络安全水平。中国可 在提供培训、技术援助乃至共同制定标准等方面开展合作，以帮助这些国家提升 能力建设和共同推动网络安全的国际合作和规则制定，维护全球南方在新安全领域的正当权益。

2、高质量与可持续的发展合作 尽管南南合作更具平等性，然而也面临着如何提升发展援助有效性、债务可 持续性等南北合作中的问题，这要求全球南方能够创新思路，避免重蹈北方国家 发展合作的覆辙，寻找到一条高质量与可持续的发展合作新路。 一方面，中国需要坚持富有特色的援助经验。其一，中国援助充分尊重对象 国政府和人民的意愿，不预设使援助偏离发展合作主线的条件。其二，中国坚持 民生导向和 “ 授人以渔 ” 的精神，愿将发展经验和行业技术进行分享，帮助伙伴 国克服发展瓶颈，注重能力建设。其三，中国的援助不针对第三方，也愿意与其 他国家开展三方合作。 另一方面，面对部分全球南方国家陷入 “ 越援助、越贫穷、债越高 ” 的问题， 中国与全球南方国家既要找准病因，又要对症下药。中国主张从历史和全面的角 度看待全球南方的债务问题，呼吁对全球南方历史负债负有责任的债权国率先采 取行动，同时解除困扰全球南方国家发展的外部制裁，采取措施稳定发展中地区 的安全形势。从现实的角度出发，中国加强了发展合作中对债务可持续性的重视， 也愿意采取措施缓解债务国的偿债困难。

此外，中国与全球南方的发展合作更加重视可持续性。作为新能源产业大国， 中国与全球南方在应对气候变化、发展绿色经济等领域有着巨大的合作潜力。中 国不仅做出了本国实现碳达峰、碳中和的承诺，而且承诺不在海外新建火力发电 厂等发展合作领域的绿色承诺。尽管如此，一些声音认为中印等排放大国也需对 脆弱国家的气候损失提供补偿。33 中国在气候领域的国际行动仍面临实际能力与 外界期待之间的张力，这种期待部分来自全球南方国家。 为此，中国努力在应对气候变化的南南合作中扮演更重要的角色。其一，中 国充分发挥自身国际影响力，在国际气候谈判中维护发展中国家的共同利益。在 COP27 期间，77 国集团 + 中国促成了 “ 损失与损害基金 ” 的设立，标志着全球南 方在气候变化中长期诉求的阶段性进展。其二，中国积极向发展中国家提供气候 变化融资，积极推进绿色 “ 一带一路 ” 建设。自 2014 年倡议建立气候变化南南合 作基金以来，截至 2022 年 7 月中国已累计安排超过 12 亿元人民币用于开展气候变化南南合作。34 中国在《全球安全倡议概念文件》中明确提及重视岛国在气候 变化等领域特殊处境和合理关切，愿帮助岛国提升应对非传统安全威胁能力。其 三，中国光伏、风能、电动汽车等绿色产业快速发展，有望借助自身产业优势帮 助广大全球南方国家实现可再生能源转型和发展低碳经济。

二、中国加强与全球南方关系的路径

1、强化对全球南方重要性的认知 中国积极推动的 “ 一带一路 ” 倡议在南方国家落地开花，为中国争取到丰富 的国际性战略支持和发展纵深，为建构新型国际关系打下坚实的物质基础和道义 支持。不能仅仅看到全球南方总体上欠发达和落后的一面，更要看到全球南方的 发展潜力和发展诉求，以及全球南方在构建人类命运共同体中的重要作用。在世 界正在经历百年未有之大变局的历史时期，全球南方是一支支持经济全球化、维 护国际和平与践行可持续发展议程的建设性力量，中国在其中扮演着重要的角色。

2、加强全球南方的团结 全球南方是一个包含多元价值观念、文化传统和发展水平的松散的发展中国 家群体。35 囿于松散的组织形态、不明确的决策机制、分化的利益诉求，南南合 作表现出更加注重实用主义的功能取向，南方国家基于团结、不结盟的国际主义 理念趋于弱化，南南合作的理想主义愿景面临着北方国家的分化破坏。七国集团 试图分化全球南方联合自强的努力。全球南方的个别地区大国加入针对第三方的 多边安全机制，甚至展开对全球南方的领导角色和权力的竞逐。在这种情况下， 中国可以支持金砖合作机制、77 国集团和中国等机制在提升全球南方影响力上发 挥主渠道作用，增强全球南方国家的联合自强。发展中大国应该团结起来，以结 伴不结盟、高举发展旗帜塑造和引领全球南方的发展方向和提升其发展的能力建 设，以实际行动维护全球南方的根本利益。

3、加强国民对全球南方的认知 中国是全球南方的当然成员，“ 一带一路 ” 倡议与国别区域研究的推广也增 加了国民对全球南方的整体认知水平，然而仍需要下力气提升国民对全球南方的认知水平，夯实构建新型国际关系和南南合作的民意基础。在如何看待南方国家 的战略地位和价值上，需要进一步提升国民对面向南方国家的发展、安全与文明 倡议蕴含的战略性、理念性价值的认知。面对风云变幻的国际局势，亟待转变思 维定式，深入阐释和丰富 “ 人类命运共同体 ” 的全球意涵，充分认识百年变局之 下全球南方崛起对推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展的战略意义。