中国对全球南方的认知及互动实践分析

中国始终是全球南方团结合作的积极倡导者和践行者。

中国学术界也积极参与到全球南方的讨论中去，从多个角度对全球南方进行 了全方位解读。 一是全球南方正在超越传统的地缘概念。不同于地缘分布意义上的南方国家， 在冷战结束后，随着发展中国家群体性崛起并在全球事务中发挥日趋重要的作用， 人们逐渐以全球和整体的视角看待南方国家，从而推动了全球南方概念的流行。 与第三世界、发展中国家、南方国家等概念相比，全球南方兼顾了冷战后世界格 局的两大特征：“ 全球 ” 是指经济全球化不断增强，凸显出全球化背景下发展中 国家的整体性；“ 南方 ” 是指世界经济中心加速向南方转移，强调亚洲、非洲和 拉美等地区不断扩大的经济和政治影响力。

二是全球南方所处的历史方位正在发生巨变。全球南方正在借助全球化从国 际社会的边缘地带走进全球政治的舞台。今天再提全球南方与三十年前的语境已 大不一样，今天全球体系更具多极化的特征，虽仍面临着战争与霸权的威胁，但 人类命运与共、合作发展有了更为坚实的力量、技术和意志支撑。全球南方有着 改变不平等构造、形成新的发展问题框架的历史可能性。22 三是 “ 全球南方在政治上日益觉醒。继 2008 年金融危机削弱北方国家的经 济模式影响力后，乌克兰危机象征着北方国家的政治衰落和全球南方的政治崛起。 乌克兰危机中，大多数全球南方国家并未随北约起舞，凸显在国际秩序何去何从 之际新兴国家和发展中国家的战略自主，表明全球南方国家追求的是后疫情时代 的经济发展和民族振兴，而不是追随美西方大搞集团政治和阵营对抗。23 四是全球南方的发展内生动力加强。一方面，全球南方国家总体上仍呈现出 经济欠发达、“ 人类发展指数 ” 较低的特征，继续发展的任务仍然艰巨。另一方面， 随着中国、巴西、印度、印度尼西亚和墨西哥等新兴经济体的崛起，全球南方的 经济画像更为复杂，既有尚待发展的一面，又肩负了引领世界经济发展的重任。

五是全球南方的独立自主受到阵营政治的冲击。近一阶段西方热炒全球南方 概念表现出三个迹象：一是拉拢全球南方国家建立 “ 国际统一战线 ”，打击与其 价值观和利益不符的国家；二是利用全球南方国家共同抵制中国的国际影响力， 动摇中国在国际社会的 “ 群众基础 ”；三是西方谋求全球南方国家的配合，扩大 其在全球治理中的话语权和影响力。24 鉴于上述情况，尽管全球南方只是一个包含多元价值观念、文化传统和发展 水平的松散的发展中国家群体，25 但其在国际政治经济生活中的重要性正在迅速 提升，中国与全球南方的关系也引发更多讨论。尽管联合国及西方学者的研究中 普遍将中国视为全球南方的重要组成部分，视中国参与的 “ 南南合作 ” 视为全球 南方兴起的重要表现，而随着美国明确将中国定义为战略竞争对手，七国集团却 试图将中国从全球南方中剔除，打造中国与七国集团竞逐全球南方的叙事，试图挑动中国与其他南方国家的矛盾。这显然是对全球南方反对地缘竞争、谋求发展 合作精神的扭曲。

中国是全球南方的当然成员。从历史上看，中国与全球南方国家友好交往源 远流长，无殖民主义等历史遗留问题。中国通过古丝绸之路与中亚、南亚、东南亚、 拉美和非洲等地区保持着文化和贸易往来。20 世纪 50 年代，中国提出的和平共 处五项原则被纳入 “ 万隆十项原则 ” 构成了 “ 南南合作 ” 的基础。1991 年在联合 国环境与发展大会筹备会上，中国同 77 国集团首次以 “77 国集团和中国 ” 的方式 共同提出立场文件，这一合作模式逐渐扩展到经济、社会、联合国财政和预算等 诸多领域。“77 国集团 + 中国 ” 逐渐成为全球南方的主要活动机制，南南合作金 融中心更是直接把全球南方定义为 “77 国集团和中国 ”。

进入 21 世纪以来，随着自身国力的提升和对全球政治参与的深入，中国在 全球南方中扮演着日益重要的角色。中国不仅通过 “ 一带一路 ” 倡议携手全球南 方一道实现共同发展，而且通过提出 “ 人类命运共同体 ” 思想，发起全球安全倡议、 全球发展倡议和全球文明倡议等方式，团结全球南方致力于推动南南合作、南北 对话，携手维护全球南方国家的共同权益，支持经济全球化，实现合作共赢。 其一，中国始终秉持共商共建共享的全球治理观，携手全球南方一起积极参 与全球治理。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维 护者，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，支持补强全球治理 体系中的南方短板，支持汇聚南南合作的力量，推动全球治理体系更好反映全球 南方国家的意愿和利益。2023 年 8 月，中国积极支持金砖合作机制实现扩员，推 动该机制成为全球南方国家形成合力的重要多边平台。金砖国家新开发银行致力 于支持发展中国家的基础设施和可持续发展项目，其成员身份优先向全球南方国 家开放。现任行长、前巴西总统罗塞夫表示，新开发银行是全球唯一由新兴市场 国家建立的多边银行，有责任、有能力把发展中国家的声音传递到更多的地方。 262023 年 9 月，中国率先支持非盟加入二十国集团，得到国际社会响应和支持，进一步增强了全球治理中的南方力量，推动各国权利平等、机会平等、规则平等。 这些现象既反映出全球南方在坚持多边主义、推动改革完善全球治理体系方面的 共识，也体现出中国在相关进程中发挥的引领作用。

其二，中国始终是全球南方团结合作的积极倡导者和践行者。党的十八大以 来，中国提出的 “ 一带一路 ” 倡议、全球发展和南南合作基金等项目为南南合作 注入了新动力。2022 年 6 月，为加大对全球发展合作的资源投入，中国政府决定 将南南合作援助基金升级为 “ 全球发展和南南合作基金 ”，并在已有 30 亿美元基 础上再增资 10 亿美元，支持发展中国家落实全球发展倡议和可持续发展议程。 目前，全球发展倡议项目库不断扩大，项目总数已接近 200 个。“ 一带一路 ” 国际合作开展 10 年来，中国与包括新兴经济体在内的 广大发展中国家共同努力，实现货物贸易额从 1.04 万亿美元扩大到 2.07 万亿美元， 双向投资累计超过 2700 亿美元；中国在沿线国家承包工程新签合同额与完成营 业额，累计分别超过 1.2 万亿美元和 8000 亿美元，占对外承包工程总额的比重超 过一半；中国与 “ 一带一路 ” 合作伙伴形成的 3000 多合作项目，为沿线国家创造 42 万个工作岗位，使将近 4000 万人摆脱了贫困。29“ 一带一路 ” 成为惠及沿线国 家广大人民的 “ 发展带 ” 和 “ 幸福路 ”。 其三，中国致力于与全球南方一道应对全球性挑战。面对气候变化、贫困、 恐怖主义和传染病等全球性问题，广大全球南方国家无疑是最脆弱的群体。对此， 中国在应对全球挑战的努力中积极与全球南方开展合作。在气候变化方面，中国 与 39 个发展中国家签署 46 份气候变化南南合作文件，在发展中国家启动 10 个 低碳示范区，100 个减缓和适应气候变化项目，实施了 200 多个应对气候变化的 援外项目，助力发展中国家实现绿色低碳。30 在减贫方面，中国是联合国粮农组 织南南合作框架下资金援助最多、派出专家最多、开展项目最多的发展中国家。

中国同 140 多个国家和地区开展农业合作，向发展中国家推广 1000 多项农业技术， 为 80 多个发展中国家培训超过 1.4 万名杂交水稻专业技术人才，在非洲启动建设 13 个农业发展与减贫示范村，切实帮助发展中国家提升农业生产和保障粮食安全 能力。31 在公共卫生方面，自 1963 年向阿尔及利亚派出第一支医疗队以来，先后 有 3 万名中国援外医疗队员在非洲、亚洲、美洲、欧洲和大洋洲的 76 个国家和地区， 为当地民众带去健康平安，造福患者 2.9 亿人次；新冠疫情暴发后，中国同 180 多个国家和国际组织分享疫情防控和诊疗方案，向 34 个国家派出 38 支医疗专家组， 向 120 多个国家和国际组织提供超过 22 亿剂疫苗。