如何共同促进全球发展？

从下面八个方面提出建议，为国际 社会合作开展相关研究、推进实践提供参考。

1.共同努力减少贫困

消除一切形式的贫困是 2030 年议程的首要 目标，也是人类的共同愿望。面对疫情冲击导致 贫困人口上升这一严峻挑战，各国应将帮扶脆 弱群体和减少贫困作为国内政策的优先事项，也 应将减贫作为国际发展合作的优先领域。短期内 要特别关注发展中国家因疫情返贫致贫群体的困 难，同时要注重中长期能力建设，帮助这些国家 抓住数字变革和绿色转型机遇，提升消除贫困的 内生能力。 加大减贫投入，努力扭转贫困上升势头。当 前亟需形成遏制贫困上升所需要的多边合作、南 北合作与南南合作的合力。发达国家要更好履行 官方发展援助承诺，加大对发展中国家尤其是困 难特别大的脆弱国家的资金、技术支持；要进一 步加强南南合作，更加精准地帮助受疫情冲击的脆弱人群；各国政府也要将消除贫困作为优先工 作事项，尽力用好自身财政和社会资源。 加强经验交流和知识分享，提升减贫能力。 减贫作为一项系统工程，不仅需要资金、技术和 人才，也需要适合各自国情的理念、战略和政策。 包括中国在内的一些发展中国家的减贫实践经 验可以为各国探索适合各自国情的减贫道路提 供有益参考。例如，中国消除绝对贫困的两大支 柱是基础广泛的经济改革发展和政府主导的扶 贫战略与政策。政府的可信承诺、政府内部协调 以及与非政府部门的合作为实现减贫目标提供了 支撑 65。加强经验交流、联合研究、研修培训、 政策示范、能力建设等南南减贫合作，将有助 于发展中国家增强政策设计和实施能力，增强 减贫的内生动力和可持续性。

抓住数字变革和绿色转型机遇，创新减贫 途径。数字变革和绿色转型在深刻改变生产生 活方式的同时，也为自然资源的价值实现以及 发展中国家和特殊群体通过更便捷的贸易方式 摆脱贫困创造了新的机遇。从中国近年的减 贫实践看，电子商务带动贫困地区农民增加 农产品销售的效果十分显著，跨境电商也在 帮助更多发展中国家的农产品销售到中国。 贫困地区利用光伏发电增收脱贫方面也有很 多成功实践。国际组织、金融机构和各国政 府应为相关投资、能力建设和机制创新提供 更多便利和支持。

2.共同维护全球粮食安全

粮食安全是世界和平与发展的重要保障， 关系人类永续发展和前途命运。要深化国际合 作，携手推进构建更加健康、更可持续和更为 公平的粮食系统，携手维护世界粮食安全。 促进可持续农业发展。合力帮助广大发展 中国家改善农业水利灌溉等基础设施，提升农 业机械化水平，提高农药化肥科学使用水平， 深化实用技术合作，加大农业人才培养，增强 粮食生产能力，加强各环节粮食减损，提高农 业生产效率和质量安全水平。同时在数字农业、 绿色农业等前沿领域开展务实合作，帮助这些 国家建立更强大、更有韧性的农业。 构建公平合理、持续稳定的农业贸易秩序。 共同维护开放、包容的多边贸易体制，反对贸 易保护主义，减少贸易壁垒，全力保障全球粮 食产业链和供应链稳定，保持全球粮食贸易畅 通，提高全球粮食分配的效率和公平性。推动 世界贸易组织改革，提高发展中国家在农业贸 易规则制定中的声音和话语权，推动农业领域 的贸易规则更加公平合理。

完善国际粮农治理。维护联合国粮农组织、 国际农业发展基金、世界粮食计划署、世界粮 食安全委员会等国际粮农治理机构和平台在全 球粮农治理方面的重要地位。提高对发展中国 家和脆弱群体的资金和技术支持。建议世界银 行、区域开发银行等多边金融机构成立专门的 信托基金或紧急贷款工具，加快对粮食安全项 目的供资速度。加强对发展中国家尤其是最不 发达国家的农业技术和资金支持，帮助其走符合本国国情的发展道路，实现自主发展，提升 粮食安全水平。加大对粮食不安全发展中国家 的粮食援助。国际社会尤其是发达国家要加大 向高度依赖粮食进口的贫穷国家提供紧急粮食 供给和援助，特别是向妇女、儿童等脆弱群体 提供及时精准的帮扶。

3.共同守护人类卫生健康

生命安全和身心健康是人类一切发展进步 的基础，也是发展最根本的目标。面对在全球 肆虐的新冠疫情和各种公共卫生危险因素，世 界各国要相互支持，特别是加大对发展中国家 的疫苗和药物供应，尽快消除疫苗鸿沟，帮助 发展中国家提高公共卫生治理能力，让人类早 日战胜当前疫情，同时全面提升应对各类疾病 以及预防和应对未来公共卫生危机的能力。 加强抗疫合作，聚力战胜疫情。积极开展 疫苗、药物研发合作，加强防控、诊疗手段合 作，完善重大突发公共卫生事件应对体系。努 力促进疫苗生产、公平分配，确保疫苗在全球 的可及性和可负担性，弥合“免疫鸿沟”，力 争实现世界卫生组织提出的全球接种目标。加 强跨境贸易合作，保障疫苗及原辅料贸易畅通。 坚决反对搞病毒污名化、溯源政治化，避免无 端指责发现新型病原体的国家，以免妨碍信息 及时披露和防控疫情。

打造韧性卫生体系，更好应对下一次公共 卫生危机。传染性疾病的发生具有高度不确定 性。要加强公共卫生能力建设，帮助发展中国 家改善基层医疗设施条件，提升社区传染病监 测、诊疗和应急能力。大力培养公共卫生人才， 加强基层医务人员能力培训，改善初级医疗服 务。完善医药卫生供应链，保障应急医疗物资 供应。加强对人畜共患疾病的研究，构建早期 病毒监测预警体系，加强区域跨境传染病联防 联控。 加强全球卫生治理，推动构建人类卫生健 康共同体。此次疫情进一步警示，全球卫生治 理体系的有效性、包容性和普惠性亟待增强。 要发挥好世界卫生组织在全球卫生治理中的核 心作用，充分发挥各类多边发展机构和区域机 构在全球和区域卫生领域的作用。以发展中国 家需求为导向设置卫生议题和优先事项，出台 解决方案，提升国际卫生援助与合作的可持续 性。以新技术革命为契机，将大数据、人工智能、 物联网、区块链等先进科技广泛应用到卫生领 域，提升全球卫生治理效率和能力。

4.共同促进可持续发展筹资

发展筹资是 2030 年议程落实的重要执行 手段，也是当前全球发展面临的突出挑战。要 从全局和长远的角度看待发展筹资问题，广泛 凝聚全球、区域和国家层面的政治意愿，推动 构建更加平等、均衡的全球发展伙伴关系，有 效弥补发展中国家的发展资金缺口和为全球公 共产品提供融资支持。 加大向发展中国家提供融资支持。面对当 前严峻发展挑战，发达国家更需要履行发展援 助承诺，向发展中国家提供占国民总收入 0.7% 的官方发展援助，并向最不发达国家、小岛屿 发展中国家、内陆发展中国家等面临特殊发展 困境的国家倾斜，帮助这些国家克服当前贫困、 健康、教育等领域的严峻挑战。国际发展机构 和发展融资机制也应进一步加大政策协调，为 遭遇偿债困难的发展中国家及时提供债务融资、 债务减免和债务重组工具，减轻当前特殊形势 下发展中国家债务压力。

鼓励和支持发展中国家充分调动国内发展 资源。帮助发展中国家提升长期自主发展能力， 结合自身国情制定和实施综合发展战略，加强将 外部投资有效转化为经济增长和可持续发展动 力的制度设计和能力建设，充分调动国内资源和 社会各界力量，保证发展为全民所有，发展成果 为全民所享。加强国际税务合作，通过提升管理 和国际合作打击逃税和腐败，通过改进税收信息 的共享和使用来减少非法资金流动。以发展中国 家的需求为主导，加强经济和金融体制改革、法 治、消除腐败等方面的技术和知识合作。 引导撬动私人部门资金。鼓励多边开发银 行探索与其他机构开展联合融资和市场化融资 合作，通过优化资产负债表等方式进一步扩大 资金动员能力。引导撬动私人部门资金有序流 入发展中国家，特别是有关国家发展急需的领 域。交流分享各国政府和社会资本合作（PPP） 良好实践经验。 维护公平开放的国际经济金融环境。为各 国特别是发展中国家加快发展创造良好的外部 条件，共同反对单边主义和贸易保护主义，维 护多边贸易体制，坚决支持自由公平贸易，放 宽高技术产品出口管制，积极构建开放型世界 经济。

5.共同推动绿色低碳发展

面向绿色低碳未来，人类经济社会必须进 行一场广泛而深刻的系统性变革。要统筹兼顾、 实现各国经济发展与绿色低碳转型过程的统一， 要全面有效落实《联合国气候变化框架公约》 及其《巴黎协定》，在共同但有区别责任原则、 公平原则和各自能力原则基础上，团结合作应 对气候变化，实现全球范围内的公平公正转型， 使绿色低碳的繁荣世界为全人类所共享。促进绿色低碳技术研发创新，推动全球绿 色转型发展。绿色低碳技术的创新突破是推进 绿色低碳转型的根本动力，要推动构建有利于 相关技术研发应用的良好国内政策环境和国际 合作环境。加强国际合作，支持发展中国家增 强能源可及性和可负担性，构建清洁低碳、安 全高效的能源体系，推动产业结构优化升级， 实现绿色发展。要加大对发展中国家可再生能 源、新能源发电、储能、氢能、碳捕集与封存、 低碳零碳工业流程再造等绿色低碳技术的转让、 投资和能力建设，帮助发展中国家尽快实现技 术跨越。

积极主动适应气候变化，增强发展中国家 适应能力。面对不断增加的极端天气等气候风 险，增强适应气候变化的能力愈发重要。要继 续在国际气候治理中坚持减缓和适应并重，加 强重点领域和区域的气候适应合作，弥合全球 适应资金缺口，平衡比例悬殊的气候减缓和适 应资金。国际社会应通过提供资金技术支持和能 力建设等方式，帮助脆弱国家提升适应能力，提 高基础设施韧性，增强抗灾能力和应对机制。特 别要加强全球气候领域科学合作，加强信息共享、 预警预防以及有关经验交流和知识分享，帮助各 国探索基于自然及本地实际的解决方案，采用综 合措施应对不断增加的气候风险。 各尽所能切实履行气候承诺。以最大努力采 取务实行动，遵循《联合国气候变化框架公约》 及其《巴黎协定》的目标、原则和制度框架，巩 固多边合作共识，完善国际规则，积极推动共建 公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。发达 国家应率先承担减排义务，进一步提前实现碳中 和目标年份，同时切实承担自身责任，履行资金 承诺，维系气候谈判互信，回应发展中国家关切 和诉求，加强技术转让和能力建设支持力度。发 展中国家宜根据国情和各自能力，积极行动，深 化气候变化南南合作。

6.共同推进发展中国家工业化进程

工业化是广大发展中国家强国富民的重要 道路，是全球实现持续繁荣的关键动力。发展中 国家工业化具备数字变革红利、绿色增长契机等 多种有利条件，但同时也面临关键生产要素变化、 生态环保约束趋紧、全球产业格局调整等诸多不 利因素。要帮助发展中国家因地制宜、因势利导 发展工业，不断提升工业可持续发展能力，促进 传统工业化模式向包容可持续工业化方式转变。 加强产业政策交流分享和对接，支持发展中国家因地制宜充分发挥比较优势。要加强宏 观产业政策协调，为发展中国家加速工业化共 同营造良好的国际制度和政策环境。帮助发展 中国家增强自主制定产业政策的能力，立足本 国国情、尊重市场经济规律，根据资源禀赋和 基础条件，精心选择并重点发展符合比较优势 的产业。客观评估本国产业在区域产业网络和 全球产业链中的角色，动态分析产业发展的优 势和劣势，找准产业分工定位和升级方向，形 成更可持续和更有韧性的工业生产体系。

加强新型工业化合作，因势利导激活后发 优势。加大对发展中国家的技术转移力度，深 化制造业合作，帮助发展中国家提升工业制造 能力。把握新工业革命机遇，开展人力资源培 训与开发，提升发展中国家企业和劳动力适应 新技术和产业变革的能力，鼓励企业以新技术、 新工艺、新商业模式改造提升传统产业。积极 开展全球产业链供应链安全稳定合作，支持发 展中国家更好融入全球产业链、价值链、供应链。 调动各方资源投入，推动各机制下的工业 化合作协同增效。支持联合国工业发展组织发 挥应有作用，推动和加速发展中国家工业发展 进程。促进全球发展倡议与各地区工业发展战 略对接，实现协同增效。充分发挥世界银行、 新开发银行等多边开发机构作用，为发展中国 家工业化进程提供项目融资等支持。发挥好金 砖国家新工业革命伙伴关系等新兴合作机制作 用，实现优势互补。

7.共同以数字经济促进繁荣普惠

在数字经济蓬勃发展的今天，在促进效率 提高和经济增长的同时让数字技术普遍可获取、 可使用，使数字红利普遍惠及所有国家和所有 人，对于实现人类社会繁荣普惠至关重要。 加强数字基础设施和能力建设，缩小数字 鸿沟。要共同帮助欠发达国家和地区的数字基 础设施和能力建设，提高网络可及性，数字设 备和服务的可负担性以及各群体数字素养和技 能。可通过国际组织、金融机构、政府和市场 的共同作用，创新数字基础设施投融资机制和 运营模式，克服数字基础设施接入和使用障碍， 尤其需要弥合普遍存在的地区和人群间的接入 和使用鸿沟。努力让中小微企业和欠发达地区 个人都能够通过接入互联网，通过电子商务、 共享经济等数字经济新模式与更大的市场连接，实现收入增长，让边远地区的学生都能够通过 互联网获得同等教育。

加强数字创新与合作，促进全球经济增长。 要加大数字创新对传统产业转型升级的贡献， 特别是对农业、制造业等传统产业的赋能、赋 值和赋智，成为经济增长的新引擎。顺应开放 与合作这一数字技术创新与应用的本质要求， 加强数字领域的国际合作与联合创新，发挥各 方比较优势，利用数字技术提升国际分工水平 和共同研发能力，为全球经济注入新动能。同 时要帮助发展中国家提升参与全球数字经济的 能力，融入新型全球分工体系，抓住服务贸易 数字化的新机遇，创造更多新型就业机会，努 力实现跨越式发展。 促进经验交流，提升政府治理能力。利用 数字技术推动建设更有效能的政府，更有效率 地提供更好的教育、医疗、社会保险、社会救助、 城市管理等公共服务，有效促进妇女、老人、 儿童等群体共享现代化生活。同时，也需要不 断完善法律法规，做好网络安全环境的创造和 监管。各国要在互学互鉴中提高驾驭数字转型 的能力，共同建设包容普惠创新的数字社会。

8.共同提升新时代的互联互通

信息和知识的数字化使人与人之间、人与机 器之间、机器与机器之间通信交流成本大大降低， 在极大促进生产力发展的同时，也为全球加强信 息交流、知识分享、伙伴关系提供了新的机遇。 加强科技创新应用和国际合作。加速科技 成果向现实生产力转化，打造开放、公平、公正、 非歧视的科技发展环境。积极推动数字化转型、 电子商务、国际标准化、国际人才交流等方面 的国际合作。加强基于互联网的共同研发和创 新，支持基于互联网的创业，利用互联网促进 产品、服务、流程、组织和商业模式的创新。 大力发展跨境电商合作，鼓励各业务环节探索 创新。充分利用数字技术促进国际产业链、供 应链、价值链互联互通。 促进知识分享和能力建设。搭建全球性、 区域性发展知识分享平台，加大发展经验和发 展知识交流分享力度，促进互学互鉴和能力建 设。加强各国统计部门交流合作，充分利用科 学和技术手段，加强优势互补和分享，丰富完 善可持续发展目标全球数据资源，为 2030 年 议程落实提供有力科学数据支撑。 加强全球 发展伙伴关系，以更大力度和更有效的方式开 展发展合作，助力各国如期实现所有 17 项可 持续发展目标。