氢能源全国性政策及中长期规划是什么？

多年布局，量化伊始。

我国早在 2002 年《“十五”国家高科技技术研究发展规划中》提出发展 燃料电池汽车，随后陆续有政策对行业的研发和技术突破做出规划和支 持，经过多年的研发和攻关，在 2016 年发布的《能源技术革命创新行 动计划（2016-2030 年）》开始提出将燃料电池汽车及分布式发电技术 进行示范应用并推广。2019 年开始氢能行业政策密集落地，且有提速趋 势。

对燃料电池车的资金支持开始于 2009 年，早期的资金支持基本以电动 车推广为模板适当调整支持力度，叠加免除购臵税的新能源车通用补贴， 之后陆续调整根据车型、功率等不同有不同力度的补贴。

在 2030 年实现“碳达峰”和 2060 年实现“碳中和”的目标指导下，我 国十分重视推动氢能产业发展，于 2019 年首次将氢能列入《政府工作 报告中》，并于 2020 年将氢能列入能源范畴。近期的政策中影响较为重 大的主要是 2020 年出台的以奖代补政策、2021 年出台的示范城市群政 策以及 2022 年出台的氢能行业中长期发展规划，明确了氢能发展的方 向以及政策上和资金上的支持。

以奖代补政策：以积分奖励代替购车补贴，资金支持力度明显加大。2020 年 9 月发改委、能源局、财政部等联合发布《关于开展燃料电池汽车示 范应用的通知》，将对燃料电池汽车的购臵补贴政策，调整为燃料电池汽 车示范应用支持政策，对符合条件的城市群开展燃料电池汽车关键核心 技术产业化攻关和示范应用给予奖励。示范期暂定为四年，示范期间， 将采取“以奖代补”方式，对入围示范的城市群按照其目标完成情况给 予奖励。每个示范城市群最高可获得 18.7 亿奖励，涵盖制氢、加氢、燃 料电池零部件、整车等各个环节。按照奖励政策，2022 年，功率大于 110kW 且最大设计总质量超过 31 吨的货车拿到的最高奖励金额为 46.2 万元/辆；关键零部件实现国产化将获得 20.5 万元/辆的奖励；氢气供应 满足条件的，将能拿到 9 元/千克的奖励。

示范城市群政策：奖励政策落地，示范推广开启。2021 年 8 月，财政 部、工信部、科技部、发改委、能源局联合发布《关于开展燃料电池汽 车示范应用的通知》（下称《通知》），燃料电池示范城市群政策正式落地， 首批京津冀城市群、上海城市群、广东城市群获批。2022 年初，第二批 示范城市群——河南城市群、河北城市群获批。《通知》中明确了示范城 市群考核内容和积分核定规则等，在每个示范年度、第二个示范年度和 第四个示范年度结束后分别开展年度考核、阶段性总结和总体评估，积 分由五部门组织第三方机构和专家委员会进行核算，需要对示范车辆类 型和技术指标等进行审核，额定功率、系统功率与电极功率比值、启动 温度、电堆功率密度、系统功率密度、纯氢续航历程等满足相关要求， 且车辆累计用氢运行历程在第 1、2、3、4 年平均单车累计里程应分别 超过 0.75、1.5、2.25、3 万公里。

中长期规划：顶层设计出台，方向目标明确。2022 年 3 月 23 日，国家 发改委、能源局联合发布《氢能产业发展中长期规划（2021-2035 年）》， 对我国氢能产业做出规划和方向性指导。在以下几个方面具有重要的意 义：

第一，首次明确氢能在国家能源体系中的重要地位。规划中明确指出， 氢能是未来国家能源体系的重要组成部分，是用能终端实现绿色低碳转 型的重要载体，是战略性新兴产业和未来产业重点发展方向，要充分发 挥氢能作为可再生能源规模化高效利用的重要载体作用及其大规模、长 周期储能优势。我国要实现双碳目标，必须推动可再生能源规模化发展， 而可再生能源的主要载体就是电和氢，在动力、储能方面两者具有互补 性，作为无碳工业原料，氢具有不可替代性。

第二，提出了量化目标。规划提出到 2025 年行业发展的量化目标，如 燃料电池车辆保有量约 5 万辆，可再生能源制氢量达到 10-20 万吨/年， 实现二氧化碳减排 100-200 万吨/年等，而各地已出台的规划远超这个规 模。

第三，强调核心技术研发。规划中明确指出要加快推进质子交换膜燃料 电池技术创新，开发关键材料，提高主要性能指标和批量化生产能力， 着力推进核心零部件以及关键装备研发制造。加快提高可再生能源制氢 转化效率和单台装臵制氢规模，突破氢能基础设施环节关键核心技术。 持续推进绿色低碳氢能制取、储存、运输和应用等各环节关键核心技术 研发。示范城市中也对核心零部件和材料的研发提出了明确的支持，各 环节中具备核心技术研发能力和国产化能力的企业将获得政策支持，充 分受益行业高增长。

第四，强调与锂电池纯电动汽车的互补发展。规划为行业明确了在交通 领域的定位，氢燃料电池车的发展与锂电池纯电动汽车不是竞争关系， 而是各自适应不同的领域，燃料电池车将在中重型的客车、货车中发挥 优势，与锂电形成互补。

第五，政策支持力度大。规划中明确提出要发挥好中央预算内投资引导 作用，支持氢能相关产业发展，鼓励产业投资基金、创业投资基金等按 照市场化原则支持氢能创新型企业，促进科技成果转移转化，支持符合 条件的氢能企业在科创板、创业板等注册上市融资。

中央顶层规划及具体的示范推广政策引领下，地方规划及支持政策密集 落地，行业规模化发展和示范推广开启。