什么是消费券？发放规模、形式及核销情况如何？

新冠肺炎疫情发生以来，全国多地将发放消费券作为提振消费，拉动经济的举措之一。

1什么是消费券？

“消费券”是指政府部门或企业在因经济不景气导致民众消费能力大幅衰退时发放的一种专用券及支付凭证，借此来刺激消费。消费券在短时间内对“疫情后经济”的重振起到了积极的促进作用。

消费券通过政府和媒体必要的造势和有限的支出，在较大程度上恢复消费者信心，带动消费者返回商场，起到四两拨千斤的作用。特别是零售业有“以节兴市”的营销传统，通过统筹策划形成消费季或购物节，最大程度上促进消费。 2020 年 3 月，南京市率先宣布将面向市民和困难群体发放总额 3.18 亿元的消费券，紧接着，杭州也宣布向全体在杭人员发放 16.8

020 年 3 月 13 日，发改委等 23 个部门联合发布《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，并提出一系列助力消费扩容的举措，各地政府纷纷积极响应，陆续发放消费券，致力于发挥政府“有形的手”的作用，构建“促进终端消费—企业扩大再生产—企业用工稳定—员工收入提升—消费需求复苏”的良性闭环，通过刺激消费端实现稳定恢复企业供给端。

020 年 3 月 13 日，发改委等 23 个部门联合发布《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，并提出一系列助力消费扩容的举措，各地政府纷纷积极响应，陆续发放消费券，致力于发挥政府“有形的手”的作用，构建“促进终端消费—企业扩大再生产—企业用工稳定—员工收入提升—消费需求复苏”的良性闭环，通过刺激消费端实现稳定恢复企业供给端。

2.城市消费券发放规模

消费券通常都会有明确且较为短暂的使用期限，即规定时间内必须一次性消费完毕，逾期无效。按照购买对象的不同，餐饮、零售商超及文旅为消费券重点覆盖行业。其消费券的面值一般为 100 元，也有 10 元、20 元、50 元等面值的社会消费券。

以 2022 年各地区的发放规模来看，截止 7 月 20 日，全国消费券发放规模已大于166 亿，预估今年总体发放消费券规模会超过 200 亿。其中，华东、华北地区大于95 亿；华中、华南地区大于 38 亿；东北、西北和西南地区大于 33 亿。

3.城市消费券发放形式

我国各地政府发放消费券主要涉及到商业银行、商家、居民个人消费者和互联网第三方支付平台等市场主体。

从数据流来看，互联网第三方支付平台与各方形成线上线下联动。银行为平台开设专门账户，并等待平台下达对商家的支付指令；商家向平台申请参与活动与核销券，同时平台为其配置消费券、开放白名单；居民在平台上进行消费券的领取。云闪付、建行生活APP、支付宝、美团、京东、大众点评、飞猪、携程、抖音、各地方主流 APP、微信小程序和公众号为主要发放平台。

从资金流来看，政府财政补贴与企业自身让利相结合。政府首先将专项资金转入商业银行；居民领取消费券后，在限定期限内到指定商家进行消费将享受部分金额抵扣；消费者支付环节兑现后银行将向商家支付抵扣价款，而剩余抵扣优惠则由商家按照配资比例进行同步让利。“政商合作”的配资方式，一部分补贴属于政府财政支出的转移支付；另一部分为企业自身让利的行为。

从品类来看，城市消费券主要涵盖体育、文旅、汽车、家电、零售、餐饮六种。其中，餐饮消费券占比最高，餐饮行业以小微企业为主，风险防控能力较差，消费券的短期刺激有助于其经营快速恢复。零售消费券、家电消费券紧随其后，既满足居民对米面粮油等必选消费的需求，又进一步拉动了对社零贡献较大的家电消费。

这种数字消费券具有成本低、定向精准、全程可追溯、形式灵活等优势，极大避免了传统消费券可能导致的经济负收入效应、行业挤出效应以及现金可能导致的个人消费替代。

4.城市消费券核销情况

从消费券的刺激效果差异分析，核销率方面，消费券的满减力度、可核销范围均可影响核销率，消费券使用限制越低、折扣率越高，刺激效果越好。 公开数据显示，2022 年全国各地公布的消费券累计超 100 万亿。

消费券核销率最高的是宁波，达 95.1%，最低的是太原，仅仅为52%。从具体的消费券领域来看，家电、文旅消费券最受欢迎。相较而言，体育类消费券则相对冷门。

从消费券撬动效果来看，各地效果不一。6 月 24 日，杭州发放 2022 年第二期数字消费券。4 天之后，核销率不到一半，为 49.1%。核销率同样在 50%上下徘徊的，还有6 月湖北首轮首批“惠购湖北”消费券。郑州近期发放的餐饮消费券，核销率只有45%。

整体来看，各地的平均核销率超过 80%。但从目前公布的各地核销率情况来看，核销率却不甚理想。从上表可以看到，15 个地区中，核销率在 90%以上的仅有深圳、成都和宁波三个城市，其余城市核销率都徘徊在 50%~70%之间。不难猜测，未核销的消费券可大一部分成为不法团伙牟利的工具。