各国量子通信与安全相关政策梳理

下面将从国家或国际组织方面， 以时间为序，归纳指导型政策及资金型政策。

1.量子信息

量子通信与安全相关政策仍较多被量子信息一词涵盖。 目前政策仍大多以“量子信息”这一综合体出现，细致到量子通信与安全领域的相对较 少，这可能有两方面原因：一是量子科技领域被广泛划分的量子通信、量子计算和量子精密 测量三大技术其背后的有很大程度的技术关联，基于目前技术的未来发展愿景是终有一时， 三大技术会相辅相成、融合发展，形成全面的量子互联网时代，因此在实际发展中不易于过 于割裂；二是量子通信、量子计算、量子精密测量这三大技术即便已经有了很多发展，但尚 有很多在探索的“枝干”，在“枝繁叶茂”时再划分为分立的政策可能更具针对性。

2.举国推动

美国以立法形式举国推动量子信息发展，这一做法仍在各国 中独树一帜。 美国、中国、芬兰、新加坡、加拿大、英国、德国、日本、荷兰、西班牙、澳大利亚、 韩国、南非等国均在2022年发布了用于推动量子通信与安全领域的政策。各国政策发布形 式或倾向所差异，美国倾向使用发布不同方向主题的法案，以立法方式自上而下带动科学 发展、技术研发研和产业发展。除了美国，其他国家尚未出现此类立法。这一方式除了与 美国的治国立法习惯有关，也与美国希望在量子技术中始终处于领先地位的目标有关。除 了以国家为主体发布政策外，欧盟和北约也在2022年发布了支持量子通信和安全领域发展 的政策。整体来说，量子通信与安全领域通过政策支持得到了延续性发展，这一技术继续 受到国家及国际组织层面的支持。

3.量子人才

发展量子技术的人才被政策关注。 多个国家的政策已或多或少提到量子人才，美国更是发布报告Quantum Information Science and Technology Workforce Development National Strategic Plan，以具有高影响 力的发布机构NSTC为发布方，向各界展示其对劳动力的关注。量子政策从关注科学和技术 逐渐拓展到关注研究科学和发展技术的人。目前提及劳动力的政策主要是希望发展量子科 研的后备力量，通过课程设置等方式为行业储备人才。但是，量子教育不应仅发展大学教 育，尤其目前主要在博士生阶段，不仅要逐级向下发展，在K12阶段逐渐渗透，还应考虑到 对口的职业教育，在量子产品制造过程中，这些人才必不可少。

4.形式多样

美国的量子政策形式最为多样化，通过G7、圆桌会议等方式 释放其领导力及合作信号。 除了G7签署的合作，美国还与芬兰、瑞典、印度、丹麦、韩国等国通过单方和多方对话 签署协议，以及政府高层公开发言的方式，向外界释放美国与他国在量子技术领域合作的信 号，不断释放其在量子领域的重要地位，推动美国量子技术产业化发展。

5.持续发布

中国东部和中部省市多发布政策，持续支持量子发展。 中国的量子政策从经济和地理分布来看，东部沿海省及直辖市，仅有天津在2022年未 发布量子相关政策，上一轮量子政策发布热潮是2021年全国各省市发布的地方“十四五” 规划。中部及西南地区省市有一定技术积累和产业基础的，也均发布了政策。政策的关键 词包括数字经济、未来产业、商用密码应用、网络和数字安全、先进制造业等，这些关键 词同样也适用于全球量子通信与安全产业的政策发展方向。 中国各地方政府政策出台比较密集，但实际落地政策较少，考虑到量子信息产业仍在 早期阶段，产业规模非常有限，中国各地方政府的投资参与热情不高。

6.联盟推进

欧盟和北约均发布支持量子通信发展的政策，但欧盟整体推 进程度高于北约。 欧盟，宣布投资60亿欧元建立卫星星座基础设施并连接欧洲量子通信基础设施；爱尔 兰签署EuroQCI宣言，欧盟27国全部完成签署；发布初步战略研究和产业议程(预计2023年 更新确定)。北约方面，宣布在丹麦尼尔斯玻尔研究所建立量子测试中心和实验室，用于开 发和测试量子技术(包括量子加密)；确定量子技术作为一项关键的新兴技术，研究QKD和 PQC集成技术，以对联盟来说以最佳和最全面的方式保护信息基础设施。