国有资本投资公司的管控模式是怎样的？

下面我来简单介绍一下国有资本投资公司的管控模式。

1.践行“管资本”理念，明晰总部职能

“两类公司”是在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台，不 从事具体生产经营活动。因此，作为国有资本市场化运作平台的集团总部，如何确定其核心功能并确保功能的实现是 关键问题。

中国建材集团提出的“4335”改革指导原则是对这一问题的探索。中国建材以母子公司架构为载体、以集团战略管控 为手段，强化总部战略引领、资源配置、资本运作、风险防控和党的建设五大职能；并围绕“融投管退”四个环节， 从股权结构、资本总量、资本结构、资本效益效率、风险防范五个维度，优化配置资本资源。由此实现了对下属企业 治理结构、发展战略、投资方向、经营预算、企业文化等方面的有效管控。

为了实现集团总部的功能，中国建材集团还对自身的组织机构设置做出了相应的调整。例如，为了契合总部发挥风险 防范这一功能定位，中国建材集团调整设立了审计部、法律合规部、纪委监督执纪室等。

2.建立分层分类授权管理模式，优化管控模式

国投集团在持续优化国有资本布局，实现国有资本保值增值的改革道路上，逐步摸索出一套适应国有资本投资公司特 点的“5M”管控模式。“5M”是指“以价值创造为核心，以协同管理共创价值，以全面风险管理保护价值，以投资 管理发现价值，以投后管理提升价值，以退出管理实现价值”的涵盖股权全生命周期的价值管理体系。“5M”管控模 式以“集团化、专业化、差异化、市场化”为原则，以“总部、子公司、投资企业”三级管理架构为载体，以“要素 管理、分类授权、流程把控”为依托，是国投集团多年探索和实践的结果。

国投集团拥有全资及控股子公司 19 家，三级全资和控股投资企业 179 家，拥有控股上市公司 9 家。为了打造高效的 管理架构，国投集团选取了外部条件、公司治理、人才队伍建设和企业竞争力等 4 个维度的 14 个指标，根据各指标 与企业市场化运营的关联度来确定分值权重，对其所有子公司进行测评。结合评估结果，国投集团将子公司划分为充 分授权、部分授权、优化管理三类；按照“一企一策、试点先行”的原则，对充分授权的试点企业，将《公司法》规 定的投资决策权、选人用人权、薪酬分配权等原来由总部决策的 70 多个事项，授权子公司自主决策，审批事项较此 前减少了 48%。授权改革以来，国投集团子公司独立的市场主体地位得到加强，决策效率有效提高，激发了企业微观 主体活力，实现了“授得下、接得住、行得稳”的改革目标。在授权经营过程中，国投集团还同步开展了子公司董事 会改革，将决策事项下放授权至子公司董事会，由董事会独立决策并由董事对决策终身负责。

3.完善法人治理结构

国有资本投资公司不设股东会，由政府或国有资产监管机构行使股东会职权，政府或国有资产监管机构可以授权国有 资本投资公司董事会行使股东会部分职权。按照中国特色现代国有企业制度的要求，国有资本投资公司设立党组织、 董事会、经理层，规范公司治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥党组 织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。5 家转正企业的组织架构中均设置党组织、董事会与经 理层，符合相关规定，同时各企业积极推进下属子公司董事会应建尽建，并都形成了外部董事占多数的董事会治理体 系。