参考日韩经验，中国“乡村振兴”怎么做？.pdf

上传者：讲真的
时间：2021/03/29
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参考日韩经验，中国“乡村振兴”怎么做？全面脱贫完成后，乡村振兴成为中国三农工作的重中之重。我们将通过系列专题报告对乡村振兴加以研究，本文是系列第一篇，聚焦于日韩经验。韩国通过新村运动，在短短20年时间就实现了西方发达国家用时近百年的农业现代化。日本亦通过乡村振兴实现乡村城市化和城乡一体化。中国和日韩同处东亚，三个国家在资源禀赋、农业特征和历史文化等方面也都有一定的相似性，因此日韩是中国推进乡村振兴时可借鉴学习的成功典范。 1.韩国新村运动开始于20世纪70年代初期，由时任总统朴正熙推动和主导，他把新村运动定位为一场追求更美好生活的运动。韩国推动新村运动的原因:一是韩国在第一和第二个五年经济发展计划中，工农业发展失衡，城乡收入差距扩大。二是通过农村房屋改造和基础设施建设，消化过剩工业产能。三是顺应农民建设家园的诉求，以获得政治选票。韩国新村运动的主要举措:一是推进农村基础设施建设，改造农村房屋。二是推动农村人口向城市转移，提高农业生产效率。三是在政府主导下引进和推广高产量的“统一水稻”，扩大农业机械使用，加快农业现代化。四是注重对新村运动基层领导的培养。五是在财政资金投入到新村运动的同时，还注重调动农民出资建设的积极性，新村运动中财政资金占比只有35%。六是基层农协在新村运动中扮演着金融服务供应商的角色。 2.日本乡村振兴开始于1953年，1961年加速。日本乡村振兴的原因:一是日本在工业快速发展的同时，政府压低农产品价格，导致城乡收入差距扩大;二是1945年到1960年日本城镇化快速推进，导致农村出现空心化问题。日本乡村振兴的主要举措:一是通过“振兴八法”，日本明确了中长期发展目标。二是财政政策和政策性金融相结合，为乡村振兴提供资金支持。三是推动产业多元化发展，首创“一村一品”模式。四是通过乡村支援员制度和乡村振兴支援队，挖掘内部人才和输送外部人才。 3.日韩这两个东亚邻居给中国的乡村振兴提供有益启示:第一，细化乡村振兴目标，并据此确立详实且可执行的规划。第二，乡村振兴和新型城镇化并不冲突。乡村振兴不是为了把人留在农村，而是要提高他们的收入水平。中国和韩国均面临人均耕地面积少的问题，推动人口向城市转移，增加农村剩余人口的人均耕地面积，是提高农业产出率的必要举措。第三，乡村振兴所需资金来源应以市场为主、财政为辅。韩国新村运动虽由政府主导，但资金主要来源于乡村自筹，日本同样如此。中国农村已经全部脱贫，农村房屋和基础设施远好于新村运动初期的韩国，将大规模财政资金投入农村的必要性不大。目前地方政府普遍面临债务压力，推动乡村振兴更应注重财政资金的撬动作用。第四，中国应该加强乡村振兴人才的培养。可以综合日本乡村支援员制度和韩国新村运动培养方案，从农村内部挖掘出人才，再进行农业、经济和管理等方面的培训，让他们能够胜任乡村振兴的领导工作。