乡村振兴专题研究报告:钱从哪里来?.pdf
- 上传者:求知若渴
- 时间:2021/05/10
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乡村振兴中产业兴旺和生态宜居这两个目标的实现,有赖于加大在现代化农 业和农村基础设施上 的资金投入。但现代化农业和农村基础 设施的回报率都 偏低,市场化主体参 与的意愿可能不强,政府主导的财政资金和 金融资源, 预 计 将 是乡村振兴最主 要的资金来源。
1. 2014 年中国城镇化思路发生了转变,从“以乡补城”转为“以人为本”。 中 国长期通过土地管理制度和户籍制度形成“以乡补城”的城镇化格局。这种 城镇化模式下,土地和劳动力要素向城市集中,但农民只分配到少数土地增 值收益,也没有享受到和市民同等的福利待遇,最直接的结果是城乡差距扩 大。2014 年中国城镇化思路发生了转变,突出“以人为本”的原则:一方 面,加快人口城镇化,有序引导人口流动和农业转移人口的市民化,稳步推 进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。另一方面,朝着保障农民权益和优化 土地资源国土空间配置的方向改革土地制度。这些改革朝着有利于加速城镇 化推进,也符合世界经济在各国内部“集聚性”的规律。
2. 同时推进新型城镇化 和乡村振兴并不冲突,但需要政府主导 的资金参与 。乡 村振兴不是为了把人留在农村,而是要提高农村人口收入水平,改善他们的 生活面貌。中国人多地少,加快农村人口向城市转移,是增加农村剩余人口 人均可耕地面积,从而提高收入水平必须要走的路。韩国新村运动的成功经 验,也显示乡村振兴和新型城镇化的目标并不冲突。但考虑到乡村振兴所需 的发展现代农业和新建基础设施两者的投入回报率都偏低,市场化主体参与 的意愿可能不强,需要政府主导的财政和金融资源向农村倾斜。
3. 类比全面脱贫攻坚 ,我们认为乡村振兴所需资金的来源主要有 财政资金、乡 村振兴专项债、土地出让收益、土地增减挂调剂和流转收入、信贷资金。一 是财政资金 ,如果中国公共财政支出中用于乡村振兴的比例提高到韩国新村 运动时期的平均水平 5.8%,用 2020 年的财政支出计算,则未来每年至少还 有 9086 亿元的增长空间。二是乡村振兴专项债,乐观情形下仅建设高标准 农田,就可以通过乡村振兴专项债募集资金几百亿。三是土地出让收益, 如 果 2021 年到 2025 年土地出让收入每年增长 5%,土地出让收益用于农业农 村的比例在 2025 年稳步提高到 50%,那么 2025 年土地出让收入中用于农 业农村的规模将达到 1 万亿左右。四是土地增减挂调剂和流转,它为乡村振 兴提供的资金规模每年有望提高到 3000 亿到 5000 亿元。五是信贷资金 ,《乡 村振兴促进法》有诸多部署,假定 2021 年新发放乡村振兴贷款占新增信贷 的比例,持平于 2018-2020 年精准扶贫贷款的占比 17.5%,在 2021 年存量 信贷增速为 12%的假设下,2021 年投向乡村振兴的贷款将达到 3.6 万亿元。
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