碳中和系列报告之十三：CCER重启在即，改革提质前景广阔.pdf

上传者：新加坡
时间：2023/07/25
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碳中和系列报告之十三：CCER重启在即，改革提质前景广阔。CCER 自 2015 年正式运行，因交易量小、项目不规范于 2017 年暂停备案。2015 年，CCER 市场正式投入运行，在开发流程、方法学、抵销机制与计入期等方面继承联合国清洁发展机制，须具备真实性、唯一性和额外性，是碳配额交易的重要补充。2017 年，由于 CCER 项目交易量小、个别项目不规范等原因，国家发改委已暂停自愿减排项目备案，当前 CCER 市场存量已基本耗尽，CCER 主管部门已转移至生态环境部。

展望一：生态环境部积极推进全国统一自愿减排交易市场建设，新版管理办法征求意见，对多个备案事项的管理方式进行优化，需求侧、供给侧和市场侧三大掣肘料有效解决，2023 年内或将重启 CCER 供给。

需求侧：CCER 有效需求将得到改善。欧盟碳边境调节机制的实施料将倒逼全国碳市场改革，预计“十四五”期间全国碳市场覆盖八大高耗能行业，推动国内碳配额价格与国际接轨，CCER 抵销需求可能将得到显著提升，自愿减排交易量较小的问题料将得到解决。

供给侧：CCER 环保价值将更加规范。生态环境部将持续公开征集减排项目方法学建议。预计新方法学设计将更侧重环保质量，CCER 项目不规范的问题料得到解决。同时，受额外性和唯一性限制，预计经济效应较好的低成本风电、光伏发电项目或难以纳入 CCER。

市场侧：CCER 长期有交易无市场的现状有望得到解决，场内交易将使价格透明公开。交易系统已通过初步验收，北京绿色交易所将承担 CCER 交易中心的职能，场内交易或将成为主流，场外交易或将受到监管。预计 CCER 交易将更加规范透明，市场流动性将有效提升。