中美博弈落脚点和差异点分别是什么？

9 月以来中美在非关税领域博弈层层推进.

9 月底以来，中美双方在非关税领域的博弈层层加码，主要涉及四个方面： 其一，美国出台出口管制穿透性规则——“50%股权穿透原则”，显著扩大美国出口管制的覆盖范围。 2025 年 9 月 29 日，美国商务部工业与安全局（BIS）宣布修订《出口管理条例》（EAR），正式推出“关 联方规则”（Affiliates Rule）——“50%股权穿透原则”。 该政策的核心是引入"50%控股规则"，即若某外国实体被一个或多个实体清单或军事最终用户清单或 S DN 清单上的实体直接或间接持有 50%或以上股权，则该外国实体自动适用相应清单的许可要求和限制，无论其是 否单独列入清单。这一做法显著扩大了美国出口管制的覆盖范围。 “50%规则”源于美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）针对“特别指定国民清单”（SDN）的做法。这 一金融制裁工具主要用于军事和安全目的。此次将该金融制裁领域的核心规则引入对华技术出口管制，标志着 美国正将不同领域的经济遏制工具进行整合与协同。 其二，中国拥有、运营或建造的船舶，一旦进入美国港口，便需被美国政府征收港口费。中方对等反制。 10 月 3 日，美国海关与边境保护局（CBP）确认自 10 月 14 日起对进入美国港口的中国拥有、运营或建造 的船舶，以及所有外国建造的汽车运输船征收额外费用。 该政策始于去年 4 月，美国对中国海事、物流以及造船业开启 301 调查，并于今年 4 月 17 日宣布于 180 天 过渡期后正式收取“港口费”。 作为应对，中国交通运输部在 10 月 10 日发布公告，决定自 10 月 14 日起对美船舶收取船舶特别港务费。 美国此举是为了应对中国造船业目前在全球市场上日益重要的地位，鼓励航运企业降低中国制造的船舶比 例。 据《财经》杂志数据，在马士基、地中海航运船队中，中国造船舶占 20%左右，法国达飞集团达到 41%。 2024 年，我国造船完工量、新接订单、手持订单分别占全球 55.7%、74.1%、63.1%，连续 15 年居世界第一。特朗普政府此举旨在减少对中国造船业的依赖。韩国进出口银行的一份报告提到，2025 年上半年，韩国新 船订单份额（按船舶总吨位计算）占全球比例从去年的 15%上升至 25.1%，而中国从 70%下降至 51.8%左右。

其三，无人机。美将 16 家中国实体和 3 个中国香港地址新增至实体清单，中方将反无人机技术公司等外国 实体列入不可靠实体清单。 10 月 8 日，美国商务部工业与安全局（BIS）对《出口管理条例》（EAR）进行修订，以违背美国的国家安 全或外交政策利益为由，将 16 家中国实体和 3 个中国香港地址新增至实体清单。这些实体均与电子元器件分销 及无人机贸易有关。BIS 表示，此举是为了打击为伊朗及其代理组织采购美国原产电子元件的中间商网络。 10 月 9 日，商务部安全与管制局发布《关于将反无人机技术公司等外国实体列入不可靠实体清单的公告》 （不可靠实体清单工作机制〔2025〕10 号），宣布把美国反无人机技术公司（Dedrone by Axon）、TechInsights 公司及其分支机构等外国实体列入“不可靠实体清单”。 其四，半导体设备。美众议院报告建议限制生产半导体设备关键零部件出口至中国。中方对高通公司启动 反垄断调查，并对稀土出口管制首次对外实行“长臂管辖”。 10 月 7 日，美国众议院“中美战略竞争特别委员会”发布报告建议：（1）禁止所有处理 12 寸 wafer 的半导 体制造设备对华出口（当前仅特定实体）；（2）限制深紫外（DUV）浸没式光刻机（如 ASML NXT：1980i 和 1970i）销售至中国全境（当前仅特定实体）；（3）利用追踪和定位技术加强限制半导体设备在中国境内转移； （4）限制生产半导体设备关键零部件出口至中国；（5）将对 SMIC 的许可政策从“个案审查”改为“推定拒 绝”。

10 月 9 日，商务部、海关总署发布系列公告，对稀土出口管制实行“长臂管辖”。这也是中国首次对外实 行“长臂管辖”。 根据中国的稀土出口管制规定（商务部公告 2025 第 61 号），任何外国公司生产的产品中，所含中国稀土 材料占产品价值在 0.1%或以上的，都必须获得中国商务部颁发的两用物项出口许可证件；对用于或者可能用于 军事用途或者提升军事潜力等最终用途的出口申请，原则上不予许可；对最终用途为研发、生产 14 纳米及以下 逻辑芯片或者 256 层及以上存储芯片，以及制造上述制程半导体的生产设备、测试设备和材料，或者研发具有 潜在军事用途的人工智能的出口申请，逐案审批。 美国通过持续升级半导体及相关领域的出口管制，试图延缓中国在人工智能与高性能计算等关键领域的技术进步。相应地，当中国收紧稀土、石墨、镓、锗等这些作为新能源、锂电池、半导体和精密制造的基础原料 的关键矿产出口时，实质上是在对美国及其盟友的技术封锁形成对等反制。 随着中美在非关税领域的博弈愈演愈烈，近期中美博弈硝烟进一步蔓延至关税领域。 10 月 10 日晚间，特朗普在其社交媒体平台“Truth Social”上发文，对中国刚刚实施的稀土出口管制政策表 示强烈“不满”。作为回应，他宣布将采取一系列反制措施，其中包括“大幅提升对中国的关税”。 随后，他进一步明确，美国将于 11 月 1 日起，对所有中国输美商品在现有关税基础上额外加征 100% 的关 税。与此同时，他还宣布美国将从同日起，对所有“关键软件”实施出口管制。

近期中美博弈，焦点已从总量层面切换至战略性安全和科技领域。 针对战略性安全领域，特朗普开启 232 调查加征行业关税，旨在加强美国在关键产业分工中的控制力和议 价权。2025 年以来特朗普已累计开启 17 项产品的 232 调查，侧重与国家安全、社会就业高度相关的关键产业， 例如对钢铁、铝、汽车等征收 25%或 50%关税，对半导体、商用飞机、无人机等领域开启 232 调查，具体税率 待定。 针对科技领域，特朗普对华遏制措施不断增强。美国商务部旗下的工业与安全局多次更新实体清单，新增 多家中国实体，以限制其获取美国技术、产品和服务，主要针对无人机、智能技术及军民两用领域企业。并且 推出“关联方规则”，将“实体清单”管制扩大到原有实体控股 50%的企业。 中美采用的手段已经超过了作为“明牌”的关税，更多采用非关税手段。 例如，美国首次将金融制裁领域的规则引入对华技术封锁。“50%股权穿透原则”不仅扩大美国出口管制范围，更试图从根源上压制中资企业通过多层次、跨法域的股权架构以规避管制路径。 又例如，鉴于稀土是美国供应链最脆弱且短期难以替代的原料，中方首次对稀土出口管制实行“长臂管辖”。

美国半导体产业对稀土的依赖性渗透在价值链的多个关键环节，尤其是在最先进的制造工艺和设备中。美国可 能并不直接从中国进口用于光刻机的磁体，但制造这些磁体的全球供应链却无法绕开中国。一个位于德国或日 本的精密部件制造商，其生产的致动器可能依赖于由中国加工的含镝磁粉。一旦这条供应链被切断，ASM L 就 无法生产其光刻机，进而导致英特尔或台积电在美国亚利桑那州的新晶圆厂无法正常运营。这个链条上的任何 一个环节断裂，都将导致整个价值数十亿美元的投资陷入停滞。 再例如，美国针对中国船舶征收特殊港口服务费，试图遏制中国制造在全球船舶市场的扩张。以港务费形 式针对中国所有、或者建造的船舶征加了一笔特定税收，这种操作并不多见。 这标志着中国的反制逻辑已从被动防御，转向在优势领域主动定义并行使“供应链治权”。