商州经济、财政与债务压力如何？

经济稳中向好。

1.经济增长：稳中向好，人口持续小幅下降

经济体量位居洛商市首位，经济增速有所恢复。商州区是商洛市唯一的市辖 区，经济体量常年位于全市第一。疫情期间，商州区经济增速波动较大，但 23 年 之后，商州区经济呈稳步增长状态。2024 年商州区 GDP 实际增长 4.6%，虽未达 到 6%的预期目标，但工业投资接近翻倍（增长 98.2%）、规上工业总产值占全市 总量的 47%、社会消费品零售总额保持增长（4.8%）。2025 年上半年 GDP 同比 增速进一步提高至 6%。 第三产业占比较高，工业相对薄弱。2024 年实现生产总值 191.307 亿元， 同比增长 4.6%。按年平均常住人口计算，人均生产总值 41035 元。分产业看， 第一产业增加值 19.881 亿元，同比增长 2.7%，两年平均增长 3.3%，拉动经济 增长 0.33 个百分点；第二产业增加值 48.078 亿元，同比增长 1.5%，两年平均 增长 1.55%，拉动经济增长 0.41 个百分点；第三产业增加值 123.348 亿元，同比 增长 6.4%，两年平均增长 5.19%，拉动经济增长 3.85 个百分点；三次产业占比 分别为 10.4%、25.1%、64.5%。

固定资产投资维持较好增势。近年来在固定资产投资方面保持了强劲的增长 势头，聚焦于产业升级、城市更新和民生改善等领域。2024 年全社会固定资产投资同比增长 21.8%，其主要受房地产开发投资下降拖累，民间投资额同比增长 8.9%，维持较好增长态势。 房地产产业压力较大。全区房地产企业 22 家。2024 年房地产开发完成投资 额 130594 万元，同比下降 21.1％，占城镇投资额的 20.46％，房屋建筑施工面 积 142.48 万平方米，同比增长 6.71％；商品房销售面积 28.98 万平方米，同比 增长 32.1％；商品房销售额 212750 万元，同比增长 24.5％。

工业增长放缓。2024 年工业增加值 31.05 亿元，同比下降 1.4%；规上工业 增加值同比增长 0.9%。具体来看，四大支柱产业完成工业总产值 146.38 亿元。 其中：电力热力生产和供应业完成工业总产值 56.72 亿元；有色金属冶金和压延 加工业完成工业总产值 39.41 亿元；化学原料和化学制品制造业完成工业总产 值 26.91 亿元；汽车制造业完成工业总产值 23.34 亿元。

工业企业数量继续增加，产业集中度高。截至 2023 年 12 月底，全区共有工 业企业 440 家，规模以上工业企业 42 家，其中商洛比亚迪、商洛供电、商洛电 厂、陕西锌业等 7 家骨干工业企业产值合计 163.14 亿元，占全区规上工业总产 值的 90.6%，是全区工业经济的强有力支撑，龙头企业链主作用发挥明显。 人口方面，近年来商州区常住人口呈持续小幅下降趋势。2017-2024 年，商 州区常住人口由 54.08 万人下降到 46.61 万人，面临一定人口流出压力。结构上， 2024 年末，商州区城镇人口 24.96 万人。城镇化率 53.55%，比上年同期提高 1.78 个百分点。

居民收入温和上涨。随着经济的持续增长，商州区居民收入及消费水平亦呈 上升趋势。2024 年其城镇居民人均可支配收入 34950 元，较全国平均水平有较 大差距，但比上年同期净增 1588 元，同比增长 4.8%；农村居民人均可支配收入 15941 元，比上年同期净增 1078 元，同比增长 7.3%；全体居民人均可支配收入 23817 元，比上年同期净增 1351 元，同比增长 6.0%。 社会消费品零售额增长，增速较 23 年提高。2024 年，全区全社会消费品零 售总额 67.9 亿元，同比增长 4.8%。限额以上消费品零售额 28.5 亿元，同比增 长 1.3%。

房屋竣工面积下降，房地产压力较大。2024 年辖区资质以上建筑企业 70 家， 全年新增企业 22 家。建筑业总产值 18.36 亿元，同比增长 20.1%，建筑业增加 值同比增长 9.0%。资质以上建筑企业共签订合同额 46.77 亿元，同比下降 28.3%。 房屋施工面积 24.77 万平方米，房屋竣工面积 29.48 万平方米。 工业用电量同比下降较多。2024 年商州区用电量 209438.35 万千瓦时（县 域供电量口径,不含丹江电厂），同比下降 5.59%；工业生产用电量 107430.04 万 千瓦时（售电量口径），同比下降 16.07%。（用电量系市供电局协助提供）。工业 用电量同比下降较多，反应出工业需求有所下降。

2. 财税收支情况：收入保持增长，但自给率较低

财政收入保持增长态势，但存在着税收收入压力较大、对非税收入依赖度高 等问题。2024 年商州区地方一般公共预算收入 55746 万元，同比增长 5.84%， 其中：税收收入 32765 万元，同比下降 22.9%。税收下降主要受房地产市场投 资持续回落、销售不景气等因素影响。非税收入 11239 万元，同比大幅增长 37.35%， 反映了近年经济增长放缓。

预算收入和结构均处于商洛市领先地位，但总体体量较小。2024 年度，商州 区的一般公共预算收入、税收收入在市内继续处于领先水平，税占比为 59.38%， 位居商洛市首位，而商洛市其他区县普遍在 60%以下。具体来看，2024 年商洛市 税收收入主要由增值税、契税、城镇土地使用税、耕地占用税构成，四者均在 2500 万元以上且均同比大幅增加，其他主要税种包括房产税、企业所得税等；非税收 入方面，2024 年商州区主要非税收入包括专项收入、罚没收入和国有资源（资产） 有偿使用收入，且同比均上升。

一般预算支出增速较快，资金主要用于支持经济发展和改善社会民生。近年 来商州区一般预算支出大幅增加，2021-2024 年一般预算从 33.02 亿元大幅增至 42.11 亿元，增速高于一般预算收入；具体来看，一般预算支出主要投向有社会 保障和就业支出、教育支出、农林水支出、一般公共服务支出和城乡社区支出， 分别为 9.98 亿元、8.28 亿元、6.61 亿元、5.78 亿元和 3.12 亿元，合计占比超 70%， 其中社保、教育和卫生领域支出占比超 50%。2024 年，除一般预算支出外，商州 区上解支出 1.54 亿元、地方政府债券还本支出 1935 万元、安排预算稳定调节基 金 446 万元，支出总计为 43.89 亿元。

财政自给率有所提高，但仍处于较低水平。2024 年，全区一般公共预算支出 42.11 亿元，增长 0.44%。具体来看，2024 年商州区支出同比变动不大，但结构 有所调整，其中城乡社区支出、金融支出及文化旅游体育与传媒支出为主要支出 增加项，而自然资源海洋气象等支出、粮油物资储备支出及债务发行费用支出则 有所下降。24 年商州区财政波动较小，但收入增速大于支出，导致 24 年财政自 给率上升至 13.23%。横向比较看，商州区在商洛市内财政水平处于前列，但属于 全国中下游。2024 年除商州区、洛南县财政自给率在 10%以上之外，其余五县财 政自给率均在 10%以下，其中丹凤县最低，为 5.95%。

商州区的财政收支情况整体呈现“收入稳增、支出优化、管理从严、聚力发 展” 的特点。但经济下行压力可能对财政收入造成影响；刚性支出需求持续增 加，财政收支平衡压力较大。中央和省级层面的政策性资金（如超长期特别国债） 仍是争取重点。

3.债务压力：债务规模大，再融资空间小

债务压力较大，隐性债务清零。2023 年末，商州区债务余额为 80.02 亿元， 截至 2024 年，债务余额进一步增至 83.45 亿元（其中一般债务余额 66.55 亿元， 专项债务余额 14.51 亿元）。2024 年末，商州区债务余额占 GDP 比重为 43.62%， 是当年一般公共预算收入的 15 倍，是税收收入 25 倍。于此同时，在债务风险化 解方面亦取得积极进展。商洛市 2025 年政府工作报告中提到：商州区、商洛高 新区隐性债务提前清零。

债务偿还压力较大。商州区 2024 年一般公共预算支出高达 42.11 亿元，但 自身的一般公共预算收入仅 5.57 亿元，收支差距较大，高度依赖上级转移支付和 其他政策性资金。在经济下行压力仍存、土地市场活跃度不足的背景下，未来财 政收入的持续增长面临挑战，同时“三保”（保基本民生、保工资、保运转）等刚 性支出压力不减，这对债务偿还能力构成一定制约。 再融资空间相对较小。截至 2024 年，商州区债务余额进一步增至 83.45 亿 元（其中一般债务余额 66.55 亿元，专项债务余额 14.51 亿元）。2024 年末全区政 府债务限额为 86.93 亿元，未使用余额 3.48 亿元，可能会制约后续通过发行债券 方式争取资金的能力。商州区政府债务以一般债务为主，由于没有项目收入来源 支撑，偿债资金来源对一般预算收入依赖度大，财政刚性支出压力更大。