转移支付构成与区域分布情况如何？

近年来，中央向地方转移支付的规模及其占地方财政收入的比例持续增长。 央地转移支付总额从 2007 年的 1.8 万亿元大幅增加至 2024 年的 10.0 万亿元。

1. 转移支付构成

转移支付（决算数，下同）通常包括一般性转移支付和专项转移支付两类，2019 年在 此基础上我国新设共同事权转移支付。一般性转移支付是中央政府对有财力缺口的地方 政府给予的补助（尤其是中西部地区），不指定用途，由地方政府自行统筹安排使用。而 专项转移支付是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一 些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金使用有规定用途，地方不得擅自挪用。为 与财政事权和支出责任划分改革相衔接，2019 年将原一般性转移支付和专项转移支付中 属于共同财政事权的事项，统一合并新设共同财政事权转移支付，暂列入一般性转移支 付，以集中反映中央承担的共同财政事权的支出责任，进一步加强共同财政事权经费保 障。共同财政事权转移支付用于履行中央承担的共同财政事权的支出责任，保障地方落 实相关政策所需财力。 我国的财政转移支付体系以一般性转移支付为主体，共同财政事权转移支付和专项转移 支付协调配合。转移支付体系中，一般性转移支付的比重逐年增加，2024 年我国转移支 付 10.0 万亿，剔除共同财政事权转移支付后的一般性转移支付占比为 49.5%，专项转 移支付占比为 8.1%，共同财政事权转移支付占比为 37.4%。

一般性转移支付中共同事权占比 43%，剔除共同事权后一般性转移支付以均衡性转移 支付为主。2024 年，中央对地方一般性转移支付规模 8.72 万亿元，其中共同财政事权 转移支付 3.75 万亿元，占比达到 43%。剔除后，一般性转移支付主要由均衡性转移支 付（51%）、税收返还及固定补助（25%）和县级基本财力保障机制奖补资金（9%）等 构成。其中，均衡性转移支付指为推进基本公共服务均等化，对标准财政支出大于标准 财政收入的地区安排的一项支付，根据各地标准财政收入支出差额和转移支付系数乘算 确定。 具体来看，某地区均衡性转移支付=（该地区标准财政支出-该地区标准财政收入）×该 地区转移支付系数+增幅控制调整+奖励资金。均衡性转移支付计算公式明确，且直接与 财政净支出挂钩，计算透明度高。

专项转移支付对应指定用途，约 65%用于基建支出。2024 年，中央对地方专项转移支 付金额为 8174.28 亿元，主要是一般性地方经济发展和事业项目补助，如基建支出 （65.6%）、大气污染防治资金（4.2%）、农村综合改革转移支付（3.6%）和水污染防治 资金（3.3%）等。

共同财政事权转移支付多应用于基本公共服务领域，如养老、医疗、教育、保障房、 农业等。具体来说，2024 年共同财政事权 37503.37 亿元，其中基本养老金（30%）、 城乡居民基本医保补助（11%）、车辆购置税收入补助地方资金（8%）、城乡义务教育 补助经费（5%）、困难群众救助补助资金（4%）等。

2. 转移支付的区域分布

区域分布上，31 个省市获得的转移支付差异较大，中西部地区获得转移支付数量明显 高于其他地区。从转移支付的规模看，2024 年中央对四川省的转移支付规模最大，为6711 亿元，其次河南获得 5848 亿元转移支付，河北、湖南、湖北转移支付接近 5000 亿。受地方财政收入、财政支出需求、人口等因素影响，福建、北京、浙江、上海等经 济发达省份，以及青海、宁夏、海南、天津等经济欠发达区域的转移支付较少，均不足 2000 亿元。从人均转移支付看，西藏、青海的人均转移支付分别达 7.0 万元、2.9 万元， 广东、江苏、浙江人均转移支付偏低，在 3000 元以下。

从各省市转移支付占该省财政支出比例的角度来看，中西部地区对转移支付的依赖程度 较高。2024 年，西藏、青海、甘肃、黑龙江、宁夏等地区获得的转移支付占公共财政支 出的比例超过了 65%。相比之下，江苏、广东、上海、浙江等东部发达地区对中央转移 支付的依赖程度较低，占比均在两成以下。