十四五规划目标回顾与猜想

民生福祉中每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数完成规划目标还需要努力。

一、“十四五”目标回顾

1.“十四五”时期经济社会发展主要指标完成情况如何?“十四五”即将收官，20个经济社会发展主要指标大部分可顺利完成，其中创新驱动和安全保障相关指标已提前超额达标。民生福祉领域中的“幼有所育”--每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数，以及绿色生态领域中的单位 GDP 能耗和单位 GDP 二氧化碳排放降低目标实现仍需努力。第一，绿色生态相关指标还有较大改善空间。其一，单位 GDP能耗降低不及预期。“十四五规划纲要规定单位 GDP 能耗累计要下降 13.5%，但截至 2024 年累计下降约 3.5%。为完成“十四五”规划目标，2025 年需要完成 10.67%左右的目标降幅，这一目标大幅高于 2025 年《政府工作报告》单位 GDP 能耗降低 3%左右的目标，因此单位 GDP 能耗要完成“十四五”规划任务要求还需努力。其二，单位 GDP二氧化排放离规划目标还有较大距离。“十四五”规划纲要规定单位“十四五”要完成单位 GDPGDP 二氧化碳排放累计要下降 18%，但截至 2024 年累计下降 6.7%，二氧化碳排放目标，还有一定距离。

第二，民生福祉中每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数完成规划目标还需要努力。截至 2024年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数为 3.7 个，完成“十四五”目标 4.5 个还有一定距离(2021-2024 年年均增长 0.475个)，预计完成目标还需要努力。

除了以上经济社会发展 20个主要指标外，“十四五”规划纲要正文提及的细项指标中，基础研究强度和战略性新兴产业增加值占比，截至 2024年尚未达到预期目标。其一，2024年，基础研究经费投入占研发经费投入比重为6.91%，要提高到8%以上还有较大提升空间(2021-2024年年均提高 0.22 个百分点)。其二，战略性新兴产业增加值占 GDP 比重目前为 13%，与超过 17%的规划目标还有一定距离。

“十五五”时期(2026-2030)是 2035 年基本实现社会主义现代化宏伟目标的关键五年，我国面临改革与发展任务较为艰巨。

“十五五”时期是落实三中全会改革举措，推动改革攻坚克难的关键时期。二十届三一方面。中全会确定了 300 多项重要改革举措，擘画了新时代新征程的改革蓝图。根据时间表，需要在 2029年(“十五五”时期的第四年)完成《决定》提出的各项改革任务。中国经济经历了四十多年的改革开放，改革红利中易得的低垂果实(1ow-hanging fruits)已经大部分被摘取，改革已经进入了深水区。这意味着未来每一项改革都将面临巨大的困难和挑战。“十五五”是落实三中全会各项改革举措的关键时期，注定是一个改革更加紧迫的五年。需要抓住改革红利期，加快推动三中全会各项改革举措落地落实，以改革促发展。

二、“十五五”目标猜想!

1.主要经济社会发展指标预测。对于经济社会发展指标，我们重点选取 GDP、失业率、CPI、全员劳动生产率、常住人口城镇化率等五个经济社会发展指标进行展望，具体如下:

一是 GDP 年均增长目标设定为 4.5%以上，与 2035 年远景目标相匹配。“十四五”规划和2035 年远景目标纲要，没有设定量化的 GDP增速目标，为五年规划史上首次。但提出要在 2035年基本实现社会主义现代化的目标，人均 GDP 要达到中等发达国家水平。根据我们的测算，基准假设下，2026-2030年(十五五)、2031-2035年(十六五)时期我国GDP 年均潜在增速分别为“十五五”时期应设定尽可能高的 GDP 增速目标，一方面释放稳增长信号，同时也4.7%、4.4%。为后续留足空间，另一方面也是实现 2035 年远景目标的基础。综合来看，我们认为，考虑到“十五五”时期我国发展面临的复杂环境，“十五五”时期 GDP 年均增长目标设定为 4.5%以上。

二是城镇调查失业率仍保持为5.5%以内，作为底线思维的重要参考。就业是最大的民生。充分就业不仅是经济发展的关键要素，也是社会稳定的重要保障。2021年，“十四五”规划首次将“调查失业率”纳入目标体系，并将目标设定为 5.5%,“城镇新增就业人数”自九五规划以来首次缺席。调查失业率的目标更加明确，“十四五”来看就业目标的重要性已经大过于经济增长。2023年7月政治局会议首次提出“要把稳就业提高到战略高度通盘考虑”，我们认为这标志着政策之锚从过去的 GDP 转为就业。“十五五”时期，我国宏观经济环境面临更大不确定性，要把稳就业尤其是稳定青年群体就业摆在更重要的战略高度。

三是或增设 2%左右的居民消费价格指数(CPI)指标，作为促进物价低位回升、保持物价总水平基本稳定的重要指标。物价持续偏弱运行是经济供求关系失衡的典型体现。“十四五”以来,我国处于低通胀环境，2022年 CPI为 2.0%，其余均在 1%以下(2021年为 0.9%，2023-2024年均为 0.2%)。截至5月 PPI同比已连续 32 个月录得负值。2025 年《政府工作报告》将 2025 年CP塞I预顰ǐ跏枝蛤目标茼赵下庥璈鹕调为 2.0%左右。我们认为这一变化并不能简单理解为降低了对于通胀的要求，而是对物价压力有了更加深刻的认识，体现出更为实事求是的态度。以往对于通胀目标的管理主要是防止经济过热，3%左右的 CPI目标在执行层面是物价的上限值，即政策应该防止 CPI超过 3%。但近年来，尤其是 2022 年以来我国 CPI同比整体下降到 2%以下，甚至在较长时间内出现月度同比负增长。因此，通胀目标的核心问题应该不仅是防止经济过热，同时也要防止物价过低。在“促进物价合理回升”的要求之下，2%左右的 CPI 目标或成为一个通胀水平的平均目标，即合理的物价水平不应偏离丸 嵯矍组%过多。“十五五”时期，促进物价低位回升成为更重要目标。可设定 2%左右的CPI指标，加快推动我国物价企稳回升。

四是对全员劳动生产率增长仍设定目标为高于GDP增长。全员劳动生产率，指一定时期内国内生产总值(GDP，不变价)与就业人员之比。创新是影响劳动生产率的重要因素，提高劳动生产率是创新的目的之一。该指标可用于反映创新对经济发展的促进作用。“十三五”和“十四五”规划将全员劳动生产率设为经济发展类指标。2019年之前，全员劳动生产率增速均低于GDP增速，“十四五”时期(除去 2024 年)，全员劳动生产率增速均高于 GDP 增速。“十五五”时期，可对全员劳动生产率增长仍设定目标为高于 GDP 增长。

五是常住人口城镇化率目标值可设定为 70%。改革开放以来，我国常住人口城镇化率从 1982年的 21.1%增长到 2024 年的 67.0%，城镇化率大幅提升。参考其他国家的经验，我国城镇化率仍存在较大提升空间。IMF 数据显示，2023年我国的城镇化率已超过中等收入国家平均水平，正通近中高等收入国家的平均水平，根据其预测，2030年我国城镇化率有望超过 70%。“十三五”和“十四五”时期，我国常住人口城镇化率年均增幅分别为 1.31和 0.78 个百分点。“十五五”时期,我国常住人口城镇化率目标值可设定为 70%。

2.新质生产力相关指标预测。中国式现代化关键在科技现代化。要加快构建支持全面创新体制机制，进一步夯实科技创新在现代化建设中的核心地位，以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力，为中国式现代化注入强大动力。我们认为，“十五五规划”将进一步强化新质生产力相关量化指标重要性，如基础研究强度、人均专利数、战略性新兴产业增加值占比、数字经济核心产业增加值占比等。

一是全社会研发经费投入增长设定高于 7%。“十二五”和“十三五”我国全社会研发经费投入年均增速分别为 19.0%、11.7%，“十四五”时期，2021-2024年，全社会研发经费投入年均增长 10.3%。“十五五”时期全社会研发投入增速可设定相对较高目标(可设定高于 7%)，确保全社会研发经费稳步增长。二是 R&D经费投入强度设定为 3.0%以上，力争投入强度高于“十四五”。2024年我国R&D 经费投入强度为 2.68%，较 2020 年提高了 0.32 个百分点，低于 OECD 国家平均 3.02%，与以色列(6.02%)、美国(3.59%)、日本(3.41%)、德国(3.13%)等科技强国仍有较大差距(OECD、以色列、美、日、德数据均为 2022年)。“十五五”时期 R&D经费投入强度可设定为3.0%以上的目标，推动在研发强度上加快追赶美德等发达国家。

三是基础研究经费投入占研发经费投入比重可设定提高到8.5%以上。“十四五”目标为提高到 8%以上，但 2024年基础研究经费投入占研发经费投入比重为6.91%，与目标还有较大距离。同时，尽管 2024 年我国基础研究经费总量达到 2497 亿元，规模位列世界第二位，但基础研究经费投入占研发经费投入比重，相比发达国家普遍 15%以上的水平仍然差距很大。三中全会强调，要提高科技支出用于基础研究比重。“十五五”基础研究经费投入占研发经费投入比重可设定提高到 8.5%以上。

四是每万人口高价值发明专利拥有量设定为 20。该指标是“十四五”最新提出，与“十二五”“十三五”的“每万人口发明专利拥有量”更强调高质量创新。2024年底，我国每万人口高价值发明专利拥有量达到 14 件，较 2020 年的 6.3 件增长了 1.2倍，提前实现国家“十四五”规划预期目标。“十五五”每万人口高价值发明专利拥有量目标值可设定为 20，年均增速 10%以下，较为理性且实际。

五是战略性新兴产业增加值占 GDP 比重设定提高到 18%。战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。“十二五”“十三五“十四五”发展规划均将支持战略性新兴产业发展作为重点任务写入其中。2023 年，国家统计局制定了《工业战略性新兴产业分类目录(2023)》，工业战略性新兴产业包括新一代信息技术、新能源、高端装备、航空航天、海洋装备、绿色环保、新能源汽车、新材料、生物技术九大类。目前，“十五五”时期我国战略性新兴产业增加值占 GDP 比重约 13%，较 2020 年仅提高 1.3 个百分点。要加大力度发展战略性新兴产业，可将战略性新兴产业增加值占 GDP 比重提高到 18%以上。六是数字经济核心产业增加值占 GDP比重设定提高到14%。数字经济核心产业增加值，指我国数字经济核心产业所有常住单位一定时期内生产活动所创造的新增价值。国家统计局数据显示,2023 年我国数字经济核心产业增加值为 127555亿元。2024年，我国数字经济核心产业增加值占GDP 比重达到 10%左右。“十五五”时期,数字经济核心产业增加值占 GDP 比重可设定提高到 14%以上，进一步培育壮大数字经济核心产业，发挥数字经济核心产业稳增长促转型的重要引擎作用。